“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是漳县持续推进高质量追赶发展的关键阶段。科学编制和实施《漳县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），对纵深推进全面建设社会主义现代化新征程、建设幸福美好新漳县具有十分重要的指导意义。

《纲要》全面贯彻党中央和省委、市委决策部署，依据《中共定西市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《定西市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共漳县县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，坚持人民至上的发展思想，紧密结合漳县发展实际，科学研判形势变化，精准把握战略重点，坚持生态立县、产业富县、文旅活县、科教兴县、依法治县“五县”战略，聚力陇中资源型工业集聚地、陇中特色优质农产品生产地、陇中生态保护治理和高质量发展试验地、国家全域旅游示范地、社会治理典范地“五地”建设，突出强文旅、强工业、强振兴、强民生、强基础、强生态、强稳定、强作风“八强”支撑，是指导全县未来五年经济社会高质量发展的纲领性文件。

第一章 “十四五”时期经济和社会发展回顾

“十四五”时期，是全县发展进程中极其重要、极不平凡的五年，是武阳大地深刻变革、焕发新貌的五年。面对复杂多变的经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持“保护开发两山一井一河，推动经济翻番升位提质”的发展思路，紧盯农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，全力推进农业园区示范引领、工业园区扩园增效、生态优势转化升级、交通建设内畅外联、城乡建设扩容提质、社会事业追赶发展“六大攻坚行动”，持之以恒调结构、转方式、增动能，坚定信心盘存量、扩增量、提质量，有效应对世纪疫情冲击和地震灾害影响，经济社会发展整体呈现出稳中有进、量质齐升的良好势头，中国式现代化漳县实践迈出坚实步伐。

第一节  综合实力大幅提升

“十四五”期间，全县经济总体保持中高速增长，主要经济指标稳中有进，2022年荣获全省生态功能型县域经济发展先进县，2024年县域经济考核综合排名全省46位，2025年完成地区生产总值50.8亿元，较“十三五”末增加23.21亿元，年均增长10.5%，超额完成“十四五”规划目标，基本实现了经济总量“翻番升位”目标要求，其中，第一产业增加值年均增长6.6%、第二产业增加值年均增长14.3%、第三产业增加值年均增长10.5%。人均生产总值预计由“十三五”末的1.5万元增加到3.1万元，是“十三五”末的2.1倍；固定资产投资达到37.08亿元、年均增长5.5%；社会消费品零售总额达到14亿元，较“十三五”末净增7.1亿元，年均增长9.12%；招商引资到位资金达到118.9亿元，较“十三五”末净增76.5亿元，年均增长31.2%；一般公共预算收入达到1.64亿元，年均增长0.7%；外贸进出口总额实现零的突破，达到475万元，年均增长103.6%。经济结构持续优化，三次产业结构比由22∶20.3∶57.7调整为18.7:24.7:56.6，第二产业比例持续提升，产业结构更趋合理。中核新华、国能青陇、漳盐胜雪等一批知名企业落户漳县，发展动能持续增强。

第二节  项目建设提速增效

抢抓国家“两重”“两新”等重大政策机遇，严格落实项目“1234”推进时序等机制，全力推动政策红利转化为发展动能。总投资700亿元的299个重点项目完成固投156.3亿元、年均增长5.5%，其中S209线高家沟至虎龙口段公路改建、河南

坡村至王家门村段及漳河下段河道综合治理工程、15万千瓦集中式光伏、盐川学校、县人民医院医疗综合楼等一批交通、水利、能源基础设施及重大民生工程建成投用，S42漳三高速、甘滩寺水库等一批重大项目开工建设，装机容量140万千瓦的抽水蓄能电站核准待建，县域经济发展基础持续夯实。先后争取国家及省级各类项目资金22.78亿元，其中地方政府专项债券14.05亿元、一般债券3.57亿元、中央预算内投资3.19亿元、超长期特别国债1.72亿元、增发国债2450万元。招商引资成效明显，累计招引项目138个，到位省外资金403亿元，分别占全市的12.4%和14.8%。

第三节  科技创新持续增强

深入实施“强科技”行动，累计投入财政科技资金1.2亿元，落实企业研发后补助资金40.58万元，实施市级科技“揭榜挂帅”项目1项，争取科技专项资金100万元，综合科技进步水平指数达到56%，较“十三五”末增长11个百分点，科技支出占本级财政支出比重达到1.2%。培育入库国家科技型中小企业21家，认定省级科技创新型企业13家、高新技术企业8家。祁连山水泥生产制造车间成功获评“省级数字化示范车间”，漳盐胜雪获评全省“创新型中小企业”，鑫源菌业获评省级“专精特新”企业，艾康沙棘获准“甘味”品牌标识。完成示范转化重点科技成果8项，技术合同交易额累计突破5亿元。加强科技人才队伍管理，选派科技特派员83名、三区人才9名，成功创建新寺镇青瓦寺村牡丹新品种繁育等10个科技特派员创新创业示范基地。加快省级科技成果转移转化示范区建设，甘肃瑞盈生态农业开发有限责任公司等10家企业获评示范企业。

第四节  优势产业培育壮大

高标准农田建设和撂荒地整治成效明显，累计建成高标准农田7万亩、排摸整治撂荒地2.8万亩，粮播面积稳定在33万亩以上，粮食总产量达到8.95万吨。现代设施农业产业园和食用菌标准化生产基地建成投产，成功创建省级中药材产业园，基本形成集育苗、科研、观光、采摘于一体的现代农业产业基地。中药材、菌菜种植面积分别达25万亩、12万亩，全产业链产值分别达69亿元、24亿元。淫羊藿产业发展进入快车道，全县种植面积达到1.2万亩。引培鑫源菌业、佛慈药源等龙头企业27家，佛慈制药、保和堂药业中药材GAP基地通过省级认证，艾康沙棘获准“甘味”品牌标识，现代设施农业产业园成功申报全国蔬菜质量标准中心标准化基地，瑞盈生态、漳水润农入选全国县级优质农民田间学校。猪牛羊鸡饲养量达125.6万头/只，肉蛋奶及水产品总产量达1.6万吨，畜牧产业总产值达到20.1亿元。全域旅游发展基础进一步夯实，新联村乡村旅游示范工程等一批旅游基础设施相继建成投用，引进培育中高端民宿酒店5家，成功创建省级全域旅游示范区和乡村旅游示范县，贵清山、遮阳山景区入选全国避暑旅游路线、“中国十大户外运动推荐目的地”，遮阳山景区获评“中国自然岩壁攀岩推荐目的地”，贵清山植物园晋升国家3A级景区，新寺镇青瓦寺村、贵清山镇安门村、大草滩镇新联村获评省级文旅振兴乡村样板村，游客接待人数及旅游综合花费较“十三五”末分别增长52.4%和126.3%。商贸消费扩容升级，农特产品冷链物流中心建成投用，改造提升城乡商贸中心13个、便民市场3个，新增市场主体9876家，限上商贸企业由7家增长到22家。县乡村电商物流服务体系基本建成，电子商务交易额累计达到8.9亿元。

第五节  工业发展破难推进

工业经济规模不断壮大，累计谋划实施总投资63.16亿元的工业项目57个，祁连山水泥完成数字化矿山和技术改造，成为全市首家国家级两化融合示范企业。漳盐年产60万吨“出城入园”项目建成投产，让千年漳盐史话得以延续，漳盐胜雪成为全省首家现代化井盐生产企业，年产值达到2.3亿元。全县工业企业数量由39家增长到89家，工业增加值主要依靠祁连山水泥一户企业支撑的状况得到有效改善，工业增加值达到9.6

亿元、年均增长12.9%，规模以上工业企业从“十三五”末的1家增加至9家，年产值过亿企业达到3家，规上工业增加值达到3.2亿元，较“十三五”末翻了一番、年均增长9%，全县工业经济基本形成了优势产业领跑、特色产业提质、传统产业转型、新兴产业崛起的现代化产业体系。漳县工业集中区成功升级为省级开发区，累计投入财政资金6.87亿元，实施园区污水处理、35千伏线路等项目14个，敷设水、电、燃气管网40.5公里，园三路、园四路、园十路建成通车，新改建园区道路3.8公里，标准化厂房面积达到5.1万平方米，污水处理能力达到1000吨/日，供水、供电稳定性显著增强，入驻工业企业29家，占全县工业企业总数的32.6%，园区工业总产值达到16.8亿元、占全县工业总产值的80%以上，已成为全县工业经济发展的重要增长极，为“十五五”承接产业转移、培育主导产业提供了核心载体。

第六节  城乡建设扩容提质

全面融入省市高速路网，陇漳高速、渭武高速漳县段建成通车，漳三高速、武漳高速加快推进。农村公路通过铺油罩面改造，通行能力大幅提升，公路总里程达到1096.13公里，较“十三五”末增加76.9公里，乡镇通三级公路比例由“十三五”末的53.8%提升到76.9%，在全市率先实现自然村通硬化路全覆盖。水网体系不断优化，第二水源地、中部水厂建成运行，惠及群众10.8万余人，甘滩寺水库、城乡供水一体化等项目顺利推进，敷设供水管网220公里，农村自来水入户率达到95.87%，较“十三五”末增加4.77个百分点。陇漳岷天然气输气支线管道基本建成，累计建成5G基站384座，乡镇以上区域5G网络连续覆盖，城网、农网供电可靠性分别提高到99.96%和99.83%。城市建设日新月异，文昌路、即墨路、文苑北路、泰安北路建成通行，武阳路、滨河路焕然一新，城区第二热源厂投入运行，历史性解决了长期以来供暖质量不高的问题。新改建市政老旧管网77.8公里，新增停车位3700个、充电桩108个，城市公交新能源替换率达到100%，县城基础功能更加完善。完成老旧小区改造23个、棚户区改造216套，建成锦城华府、九缘家园、贵清文苑等住宅小区11个、商品房4482套，群众安居优居更有保障，建成区面积达到4.83平方公里，较“十三五”末增加0.33平方公里，常住人口城镇化率达到39.03%。接续实施城区生态加密和景观提升工程，新增绿化面积14.5万平方米，钟鼓旗山绿化成效明显，武阳公园、人行天桥建成开放，十里漳河生态廊道成为群众休闲健身、游玩拍照的热门打卡点。统筹推进和美乡村建设，累计建成省级示范镇1个、和美乡村5个、示范村74个、提升发展类村庄15个，新寺镇青瓦寺村、三岔镇朱家庄村因建设成效明显获省级通报表扬。民生工程推进有力，完成抗震房改造684座、土坯房改造4327座，生态及地质灾害避险搬迁971户，争取以工代赈资金6679万元，实施项目12个，劳务报酬占中央资金比例逐年提升，2025年达到30%以上。人居环境整治成效明显，改造卫生厕所1.86万座、普及率达到94.8%，农村干净程度和群众的精神面貌大幅提升。

第七节  民生保障坚实有力

教育教学质量稳步提升，义务教育均衡发展通过国家评估验收，漳县一中、二中分别创建为省、市级示范性普通高中，武阳幼儿园评为省级示范性幼儿园。先后建成东晖小学、实验幼儿园等5所学校，新增城区义务教育和幼儿园学位5180个，学前教育三年毛入园率达到99%，九年义务教育巩固率100%，中考七合率提高21.66个百分点，高考本科上线率达到75%，累计向高等院校输送毕业生0.3万人。医疗硬件设施持续提升，县人民医院整体搬迁项目建成投用，儿科成功晋级市级重点专科，县中医医院成功升级二级甲等医院，覆盖全县13个乡镇卫生院及80个村级卫生室的县级心电影像远程诊疗平台完成建设，县域内就诊率、基层首诊率稳步提升，分别达到91.02%、63%。人口均衡健康发展，妇女、儿童及残疾人权益有效保障，累计完成城乡低收入妇女“两癌”筛查1.3万人次、发放救助资金70人82万元，每千人拥有3岁以下婴儿托位数4.5个，建成爱心食堂30个，改扩建互助幸福院5个，城乡居民基本医疗保险、基本养老保险参保率分别稳定在95%、98%以上，为参保群众报销医疗费用8亿元。城乡低保户、特困户实现应保尽保，供养标准年均增长11.9%和8%，累计发放各类救助资金5.1亿元、惠及群众7.2万人。民生支出累计达到78.58亿元、占财政总支出的81%。发放创业担保贷款1.14亿元，城镇新增就业7013人，城乡居民人均可支配收入分别达到35910元和12244元，较“十三五”末分别增长34%和47%。人才引进精准高效，通过“自主引才+集中引才”方式，引进高层次人才和急需紧缺人才198名。深化拓展协作帮扶，全国妇联、青岛市即墨区协调引进和落实帮扶资金2.97亿元，完成消费帮扶7.94亿元，定点帮扶经验在省政府新闻发布会上交流，东西部协作成效省级考核连续3年获得“好”的等次。工会、共青团、科协、文联、工商联等群团组织工作富有成效。

第八节  生态根基不断厚植

坚持山水林田湖草沙一体化治理，大力开展国土绿化行动，扎实开展“绿满陇中”行动，稳步推进新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、水土流失综合治理等生态工程，完成造林封育41万亩、义务植树683万株、通道绿化742公里，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到18.36%、78.44%。实施水土保持、河道综合治理等项目15个，新建河堤84公里，完成坡耕地改造5.86万亩，新增水土流失综合治理面积335平方公里，水土保持率达到74.18%。严厉打击破坏草原、毁林开荒等违法行为，查处案件14起。扎实开展砂石料专项整治，关停违规砂场3家，注销过期矿业权8宗，完成矿山恢复治理1290亩。持续打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，全年空气优良天数350天、比例达到95.8%，142个入河排污口完成规范化整治，漳河、龙川河、榜沙河重点断面水质优良率保持在100%，全面完成第三次全国土壤普查，土壤环境保持安全稳定。深入推动绿色低碳转型，45蒸吨及以下燃煤锅炉全部淘汰，累计交易绿证43万张，万元GDP能耗累计下降16.7%。深入开展“垃圾革命”，投入资金1470万元，购置乡村垃圾转运车、垃圾箱等环卫设施4560台（套），生活垃圾无害化处理有效推进，绿色已经成为我县高质量发展最鲜明的底色。

第九节  改革攻坚步伐加快

坚持向改革要动能、激活力、增效益，强化“自上而下”动态承接改革事项和“自下而上”自主改革事项的有机衔接，坚持以经济体制改革为牵引，统筹推进营商环境、农业农村等十大类改革事项700余项，“重点改革”加力推进，“倒逼改革”攻坚破难，“全民改革”持续升温，被确定为甘肃省第二批体教融合试点县，省级中药材产业园通过评审，省级农业科技园区通过认定，建成农村实用人才培训基地8个，成立全省首家县级“老兵调解室”，“小丽帮办”品牌成为全县营商环境建设的典型缩影，“巾帼红娘团”文明实践品牌成功入选全省文明实践品牌库，“共享法庭”模式入选全省“坚持和发展新时代‘枫桥经验’推进主动创稳行动”创新实践十佳案例，“新就业形态劳动者驿站”“互助养老”“公务拼车”“菌菜产业培育”“盐产业延链补链”等90余条经验做法被省、市主流媒体宣传推广，党建带妇建、倡导赡养新风、运用改革思维推进“强工业”行动等典型经验入选全省年度改革案例，创新推动家庭家教家风建设经验做法被中国改革杂志社《改革内参》刊发，全县改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的良好态势。

第十节  治理效能显著提升

坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入推进“主动创安主动创稳”，厚植“法治漳县”“平安漳县”底色。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击人民群众反映强烈的突出违法犯罪，刑事发案数较2020年下降55.62%。加强重点管控和公共安全防控，扎实推进各类风险隐患排查整治，落实落细网格化服务管理模式，完善源头预防、前端化解、疏堵结合、标本兼治的矛盾纠纷排查调处机制，信访维稳成效良好，荣获全国信访工作“三无县”称号。持续推进治理拖欠农民工工资问题，受理办结各类投诉案件1091件，累计为4267名劳动者追回劳动报酬1.05亿元。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，社会主义核心价值观深入人心，新寺镇青瓦寺村获评全国文明村镇。坚持公正文明司法，“八五”普法工作全面完成，全民法治意识持续增强。民族、宗教、气象、地震、人防、档案、地方志等事业发展水平不断提升。建立健全安全生产“五大体系”，构建起“大应急、大安全”工作格局，重大自然灾害、食品药品监管、社会治安等防治体系全面加强，安全监管方式持续改进，安全生产形势持续向好，全县社会政治大局更加平稳，社会治理水平进一步提高。

第二章  “十五五”时期经济社会发展环境分析

第一节  发展机遇

从国际国内看。世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国已转向高质量发展阶段，随着“一带一路”建设、“黄河”战略、“双碳”战略、新时代推动西部大开发形成新格局、全国统一大市场建设等重大政策持续推进，为我县深度融入国家战略体系提供了坚实支撑。同时，培育和发展新质生产力、促进民营经济发展壮大、推进以人为本的新型城镇化、加强生态文明建设、发行超长期特别国债等一系列政策红利叠加释放，将为我县进一步补齐基础设施短板、优化升级产业结构、激活县域经济活力带来新的历史机遇。

从全省全市看。省委、省政府深入实施“五强”行动，加力构建“一核三带、多点支撑”“七地一屏一通道”区域发展格局。市委、市政府坚持“一目标三聚焦四强化六行动一抓实”路径方略，加力建设“一区三地”。省市作出的系列部署，全面发力、夯基培优、挖潜增效、争先进位，通过区域协同联动提升整体竞争力，为我县全面融入省市发展大局，真正把资源优势转化为产业优势、经济优势、发展胜势，提供了更为广阔的空间。

从县情实际看。漳县生态环境良好、矿产资源富集，兼具旅游资源禀赋与优质农业基础，发展基础持续巩固，全域发展合力正在加速形成。生态环境优势明显，全县草原综合植被盖度78.44%，森林覆盖率18.36%，有国家级自然保护区、森林公园，漳河、龙川河、榜沙河是渭河上游的重要支流，年径流量5.59亿立方米。矿产资源密集丰富，全县已探明矿产17种，其中石灰岩探明储量1000多万立方米，红柱石远景储量约1亿吨，岩盐远景储量2亿吨。旅游资源得天独厚，不仅有闻名省内外的国家4A级旅游景区、国家森林公园贵清山/遮阳山，还有“一山一水一古镇、一园一馆一遗址”以及韩家沟、北沟寺等丰富文旅资源，更有国家及省市级文物保护单位12处。农业资源道地优质，全县中药材、菌菜种植面积稳定在25万亩、12万亩以上，已成为促进农民增收和经济发展的主导产业，韭菜、黄瓜、口感西红柿等精细蔬菜品质极佳，另有蕨菜、羊肚菌、乌龙头等野生蔬菜质纯味美。区位交通优势显著，国道212线南北纵横，省道326东西贯通，兰渝铁路、兰海高速和漳陇高速穿境而过，“座中联五”交通路网格局已经形成。特别是随着S42漳三高速顺利复工，S42武漳高速、S37漳砖高速前期稳步推进，南向通道区位优势进一步凸显，为加快人流、物流、信息流奠定坚实基础，也为漳县吸引客商投资兴业、加快产业转型发展提供了有利条件。发展基础不断夯实，以营商环境提质增效推动项目投资提速扩量，基础设施硬件水平持续提升，现代产业体系加速构建，新型建材、盐产业、农特产品加工等特色优势产业发展势头强劲，经济发展内生动力与可持续发展能力实现双提升。发展共识日益凝聚，漳县广大干部群众在长期与贫困的斗争实践中坚持和发扬“三苦”精神，培养出了强烈的进取意识和顽强的斗争精神，与全国人民一道实现共同富裕的强烈愿望与日俱增，这为我们继续向社会主义现代化迈进提供了不竭精神动力。这些重大政策机遇和漳县资源禀赋、产业布局、区位优势、发展愿望等有利条件相互耦合、叠加放大，将为漳县加快驶入经济社会高质量发展“快车道”提供有力支撑。

第二节  风险挑战

从发展态势来看，漳县发展不充分不平衡的问题仍然突出，综合实力弱、经济总量小、人均水平低仍是基本县情，固成果促振兴任务依然艰巨。同时，来自外部的困难和挑战仍然较多，有不少“两难”“多难”问题需要应对和解决。

经济发展结构不优。经济持续向好的基本盘还需努力加固，农业产业比较效益不高，多而杂、小而弱的特点十分明显。规上工业企业总体规模偏小，科技创新能力不足、市场竞争力较弱。旅游业基础设施欠账较大、转型升级步伐滞后，重大项目谋划储备不够，难以适应现阶段发展需要。

环境资源约束趋紧。资源要素保障仍显不足，现有招商优惠政策可操作性小，对企业吸引力不强，招商引资竞争加剧。工业用地结构性短缺、自然保护区制约资源开发等问题日益突出，旅游基础设施及风、光等新能源项目落地难的现象普遍存在。金融机构风险规避倾向明显，不愿放贷、不敢放贷现象突出，企业融资难问题仍然存在。

产业升级面临挑战。受科技创新人才储备紧、财政资金供给不足及资源环境约束收紧等因素影响，农业、旅游等产业创新能力不强，高科技、高附加值产品不多，产业链延链补链强链刻不容缓，全县正面临着突破产业发展瓶颈、推动产业转型升级的巨大挑战。

风险防范压力较大。县级财力十分薄弱，财政自给率低，税源结构单一，仅有1家纳税千万元以上企业，刚性支出连年增加，“三保”面临较大挑战。部门间风险防范协同机制不健全，政府隐性债务化解与企业欠款清收任务依然繁重，生态环境、安全生产、社会民生、防灾减灾等领域还存在一定程度的风险隐患。

公共服务水平偏低。城区管网、排水防涝等基础设施短板明显，优质公共服务供给不足，教育教学质量、医疗服务水平亟待提升，生源外流、外出就医等现象仍然存在。就业服务体系不够健全、托育机构数量严重不足、养老服务设施覆盖率偏低，构建城乡一体的医疗服务体系和医养结合的养老服务体系任务艰巨。

履职能力有待提升。部分干部仍存在“路径依赖”与“思维惰性”，对新形势下的发展机遇敏锐度不足，缺乏打破常规、探索新路径的勇气与魄力。“本领恐慌”较为突出，面对新旧动能转换、乡村振兴等复杂任务，难以有效应对新矛盾、新挑战。少数干部存在“畏难情绪”与“推诿心态”，既影响了发展效率，也损害了干部队伍的公信力。上述问题亟待在“十五五”期间重点突破。

综合分析研判，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，漳县总体上与全省全市一样处在国家战略叠加、重大政策加力的机遇期，发挥比较优势、激发潜力动能的上升期，聚力重点突破、实现追赶进位的窗口期，主要任务是保持经济稳定增长、提升发展质量效益、强化发展基础支撑、推动产业升级、防范化解风险、加强社会治理、保障和改善民生。当前，漳县发展优势日益凸显，发展空间不断拓展，发展路径更加清晰，必须深刻把握新环境新要求，放眼全国、紧跟省市，立足县情、抢抓机遇，坚定信心、承压奋进，科学研判“时”与“势”，在危机中育新机、于变局中开新局，聚焦构建现代化产业体系、深化重点领域改革、扩大全方位开放、扎实推进共同富裕，以更高站位、更大力度、更实举措奋力谱写中国式现代化漳县篇章。

第三章 “十五五”时期发展思路和发展目标

第一节  指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心、以推动高质量发展为主题、以改革创新为根本动力、以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的、以全面从严治党为根本保障，紧盯农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，积极服务和深度融入省市“一核三带、多点支撑”“七地一屏一通道”“一区三地”发展格局，坚持生态立县、产业富县、文旅活县、科教兴县、依法治县“五县”战略，聚力陇中资源型工业集聚地、陇中特色优质农产品生产地、陇中生态保护治理和高质量发展试验地、国家全域旅游示范地、社会治理典范地“五地”建设，突出强文旅、强工业、强振兴、强民生、强基础、强生态、强稳定、强作风“八强”支撑，抓实党建保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为我县与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

第二节  基本要求

——必须坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的领导贯穿发展全过程，全面加强领导班子、干部人才队伍、基层党建和作风建设工作，提升科学决策、民主决策、依法决策水平，推动党员干部履职尽责、担当作为、奋勇争先，为现代化建设提供坚强有力保障。

——必须坚持人民至上。牢固树立和践行为民造福的政绩观，在发展中更加注重保障和改善民生，持续加大优质公共产品和服务供给，谋划实施一批“小而美”民生项目，推动民生服务更加公平、均衡、普惠、可及，不断满足全县人民群众对美好生活的新期待。

——必须坚持高质量发展。始终将新发展理念贯穿于发展全过程各领域各环节，因地制宜培育发展新质生产力，统筹推进一二三产业融合发展，促进经济结构优化升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持全面深化改革。坚持向改革要动力、向创新要活力，坚持有效市场和有为政府相结合，强化科技支撑和创新引领作用，破难推进涉及民生实事、产业发展、项目建设的重难工作，推动重大改革任务落实，打造法治化营商环境，以改革创新驱动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。

——必须坚持基础先行。把强基础作为着力重点，积极谋划实施综合交通、农田水利、商贸物流、防灾减灾等传统基础设施补短板和改造提升项目，加快布局建设新能源、数据信息等新型基础设施。统筹推进新型城镇化和乡村建设，完善产业配套设施、公共服务设施、环境基础设施，不断夯实高质量发展硬支撑。

——必须坚持统筹发展和安全。坚持在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，切实维护以政治安全为根本的各领域安全，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

在遵循六项基本要求的同时，立足漳县发展实际，把握好以下四方面工作着力点。

思想大解放。立足实际、趁势而上，学习借鉴先进经验，不断解放思想、转变观念，准确识变、科学应变、主动求变，摆脱老套路，打破旧框框，用创新的办法解决实际问题，以思想大解放推动事业大发展。

效能大提升。坚持“文不过夜、事不隔天、案无积卷、日结日清”工作标准，久久为功、善作善成，遵循规律、精准施策，推动各项工作定一件、干一件、成一件。坚持抓主抓重、集中突破，以重点突破带动整体工作提升，提高工作的针对性、精准性和有效性。

环境大优化。营造更加清明的政务环境、更加清正的用人环境、更加清爽的干事环境、更加清朗的营商环境、更加清新的文化环境、更加宜人的自然环境，推动政治生态、经济生态、社会生态、自然生态同步优化、互促互进，推进经济社会全面高质量发展。

作风大改进。坚决破除“小富即安、小成即满”心态，坚决摒弃“鸵鸟”心态和“击鼓传花”思想，把坚持问题导向作为最主要的工作方法，强化发现问题、解决问题的责任担当，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，提高执行力，打通抓落实的“最后一公里”。

第三节  发展定位

立足新阶段新征程，坚定不移深化“生态立县、产业富县、文旅活县、科教兴县、依法治县”五县战略，深挖资源禀赋，聚焦县域经济功能定位，锚定高质量追赶发展目标，聚力“陇中资源型工业集聚地、陇中特色优质农产品生产地、陇中生态保护治理和高质量发展试验地、国家全域旅游示范地、社会治理典范地”五地建设，持续提升“天下贵清·康养漳县”品牌辨识度与影响力。

聚力陇中资源型工业集聚地建设。强化“链式”思维，精心培育壮大盐化工产业链链主，加快提升盐产业吸附力、带动力、影响力和竞争力，积极开发无碘盐、沙棘盐等“漳盐+”系列产品，探索产业融合发展新路径，不断提升漳盐品牌知名度，突出发挥漳盐在推动全县更好融入新丝绸之路经济带发展中的重要作用。加快“5G+”应用，推进支持信息化与工业化深度融合，进一步推进新型工业化，改造升级建材生产、矿产加工等传统产业，巩固延伸优势产业，培育壮大人工智能、低空经济等新兴产业，以智能数字化助推现代工业高质量发展，形成主导产业持续发力、传统产业质效提升、新兴产业动能增强的工业经济新格局。到2030年，力争工业固投突破17亿元、年均增长8%，工业增加值突破12.5亿元，年均增长10%，占GDP比重达到17.8%以上。

聚力陇中特色优质农产品生产地建设。深入实施扩量、提质、延链、增效行动，按照“人无我有、人有我优、人优我特”的思路，因地制宜发展农业特色产业，重点依托中药材、菌菜、沙棘等特色优势产业，培育壮大新型经营主体，加快构建以标准化种植、精深化加工、市场化建设和末端应用为核心的“四大体系建设”，持续推动特色农业产业向规模化、精深化、集约化、品牌化发展。扎实做好“农头工尾”文章，将农业生产与农产品加工业相连接，推动农业向工业领域延伸，实现农业产业延链补链强链。到2030年，全县中药材、菌菜种植面积分别达到30万亩、13万亩以上，全产业链产值达到130亿元、30亿元以上，培育引进企业6家以上。

聚力陇中生态保护治理和高质量发展试验地建设。抢抓“双碳”“黄河”等国家重大战略机遇，一体化推进水源涵养保护、水土保持、生态修复等生态工程，大力实施“绿满陇中”漳县行动，加大重点林业生态工程建设力度，完成造林封育3万亩、义务植树300万株、通道绿化300公里以上。大力培育“生态+”产业，因地制宜探索水土保持生态产品价值转化实现机制，拓宽绿水青山向金山银山转化通道，持续厚植“中国绿色名县”底色。到2030年，全县生态保护红线面积保持在97.58万亩以上，新增水土流失治理面积335平方公里，水土保持率达到81.42%以上，森林覆盖率达到18.46%以上，草原综合植被盖度达到78.59%以上。

聚力国家全域旅游示范地建设。打通全域旅游大环线，加快推进核心景区提质升级，加力推进省级高质量户外运动目的地建设和北沟寺省级旅游度假区创建工作，构筑“生态康养”与“户外运动”双轮驱动的发展路径。坚持“以文塑旅、以旅彰文”，做强井盐、汪氏、长征文化支点，解码激活文化元素，推动文旅要素全域化提升、业态全链条拓展、服务全方位配套、营销全领域推广，着力培育“生态+运动+人文”三维竞争力，构建省内外客源精准引流体系。到2030年，接待游客达到500万人次以上，实现旅游综合花费30亿元以上。

聚力社会治理典范地建设。深入推进主动创安主动创稳，全面构建政治引领、法治为要、德治为魂、自治为基、智治为辅的“五治融合”治理体系。坚持党建引领群众自治，发挥基层党组织“神经末梢”作用，进一步完善村“两委”班子成员联系服务群众机制，拓宽群众诉求反映、意见征集、利益协调、矛盾调解和权益保障渠道。全方位压实网格员责任，加强“三失一偏”等重点人员管理，妥善化解家庭、婚恋、邻里、债务等各类矛盾纠纷，加强信访问题源头治理，做到早发现、早防范、早处置。充分运用大数据，强化数智应用，创新数字化、信息化基层治理模式，提升基层治理效能。

第四节  发展目标

锚定高质量追赶发展目标不动摇，坚持目标导向和问题导向有机统一，坚持战略愿景和战术推动有机结合，综合考虑全县发展环境、发展条件和发展定位，今后五年，以培育和发展新质生产力为核心引擎，以新产业、新模式、新业态、新动能为载体，主动服务和融入新发展格局。到2030年，力争经济总量突破70亿元，为2035年同步基本实现中国式现代化奠定坚实基础。

经济高质量发展取得新成效。投资拉动持续发力，消费潜能充分释放，产业发展提质增效，基础设施更加完善，进一步增强能量、盘活存量、培育增量、扩大总量、提升质量，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。力争“十五五”期间地区生产总值年均增长7.5%左右。

产业转型升级实现新突破。科技创新生态持续优化，科技创新和产业创新深度融合，新型工业化加快推进，现代设施农业不断壮大，农文体旅商深度融合发展，现代服务业优质高效发展，体现漳县特色优势的现代产业体系基本形成。力争到2030年，全社会研发经费投入增长1%，每万人口高价值发明专利拥有量达到0.2件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到全市平均水平。

深化改革开放释放新活力。各领域改革纵深推进，经济体制改革更加有效，市场主体活力充分释放，开放发展水平全面提升，县域营商环境持续优化，南向通道区位优势全面展现，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善。

社会文明程度获得新提升。社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论持续巩固壮大，公共文化服务供给优质多元，特色文化传承创新充满活力，人民群众思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质明显提高。

人民生活品质迈上新台阶。加力推进以人为本的新型城镇化建设，脱贫成果持续巩固拓展，乡村全面振兴扎实推进，社会保障制度更加优化，普惠性、基础性、兜底性民生建设有效加强，就业、教育、养老、托育、医疗等群众普遍关心的问题逐步解决，基本公共服务均等化水平明显提升。“十五五”末，城镇调查失业率控制在省市下达指标以内，劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.57年，每千人口拥有执业医师数达到4.15人、注册护士数达到3.45人，养老机构护理型床位占比达到65%，3岁以下婴幼儿入托率年均增速提高5.5%，人均预期寿命达到79岁。

美丽漳县建设绘就新图景。生态文明制度体系更加完善，国土空间开发保护格局进一步优化，生产生活方式绿色转型成效显著，主要污染物排放总量持续减少，大气、水、土壤等环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。到2030年，单位GDP二氧化碳排放降低、非化石能源占能源消费总量比重、城镇细颗粒物浓度、优良水体比例等指标均达到省市下达目标以内。

平安漳县建设得到新加强。统筹发展和安全更加有力，维护国家安全能力进一步加强，本质安全水平加快提升，重点领域风险有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，重大风险防范能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著提高，更高水平的平安漳县建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到2035年全县经济实力、产业实力、社会活力和基础支撑力、科技创新力、区域竞争力、辐射影响力大幅提升，人民生活更加幸福美好，努力与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。

第四章 “十五五”时期经济社会发展主要任务

第一节 聚焦深挖乡村振兴潜在优势，加速推进农业农村现代化

坚持农业农村优先发展，突出“强振兴”支撑，统筹推进防返贫、固成果、促振兴，持续夯实“三农”基础，推动农村基本具备现代生活条件，着力打造陇中特色优质农产品生产地，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（一）推动农业产业提质增效

深入发掘乡村功能价值，强化创新引领，聚集资源要素，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。

1.实施最严格的节约用地和耕地保护制度。加强建设用地标准控制，严格建设用地审查，优化土地利用结构和布局，加强建设用地节约集约评价，推广节地模式和技术，推动城镇低效用地再开发，运用市场机制盘活利用存量土地。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田保护新格局，确保79.93万亩永久基本农田数量不减、质量提升、布局稳定。

2.筑牢农业生产基础。守牢粮食安全底线和耕地保护红线，严格占补平衡管理，持续开展撂荒地排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进新一轮千亿斤粮食产能提升行动，打造小麦、玉米、蚕豆等高产示范区，夯实粮食增产基础，进一步提升耕种收机械化程度，实现主要农作物生产全程机械化，提高粮食等重要农产品供给保障能力。实施高标准农田建设工程，做好病险水库、水闸除险加固，打通农田水利“最后一公里”。加强农业优势品牌培育和“三品一标”认证，提升农产品“甘味”市场份额。到“十五五”末，建设高标准农田20万亩，年均粮播面积稳定在33万亩以上，粮食产量达到8.55万吨以上。

3.提升菌菜产量及品质。在漳河、龙川河流域大力发展设施蔬菜、高原夏菜，依托漳水润农、鑫源菌业等农业产业化龙头企业和合作社，持续扩大盐井镇、武阳镇智能温室和钢架大棚规模，重点发展金耳、口感西红柿、黄瓜、韭菜等高品质蔬菜。对老旧蔬菜生产设施进行改造提升，加快武阳镇、新寺镇两个万亩高效设施蔬菜示范园和万亩高原夏菜基地建设。力争到2030年，全县蔬菜种植面积稳定在13万亩以上，绿色蔬菜标准化基地5万亩以上，食用菌年产量突破100万公斤，尾菜处理利用率达到70%，建成日光温室和钢架大棚5000座。建立“企业+合作社+基地+农户”紧密型利益联结机制，引进菌菜龙头企业3家，培育合作社示范社20家，推动“武阳韭菜”“漳县芦笋”等入选全国名特优新农产品名录。

4.优化提升传统中药材发展。结合县内不同区域气候特点，因地制宜扩大中药材种植面积，持续推动中药材GAP种植基地建设，重点在金钟镇、石川镇等西南部高寒阴湿山区适度扩大当归种植面积，在马泉乡、三岔镇等浅山区、干旱半干旱山区适度扩大党参、黄芪、黄芩种植面积，在武当乡、武阳镇等二阴区、浅山区和河谷川区适度扩大柴胡种植面积。建立中药材质量追溯体系，培育“漳县黄芪”“漳县党参”“漳县淫羊藿”“漳县当归”等区域公用品牌，提高市场竞争力。到“十五五”末，全县中药材种植面积达到30万亩以上，产值30亿元以上，标准化种植面积28.5万亩，黄芪、当归等道地药材良种覆盖率达95%。

5.加快淫羊藿产业发展。开展淫羊藿资源收集和品种调查，建立淫羊藿种质资源圃。加大淫羊藿人工驯化，以现有淫羊藿种植企业为依托，通过产业奖补等形式，培育引进龙头企业、合作社等新型经营主体，建立淫羊藿种苗繁育基地。以产品初加工、精深加工和新产品研发为着力点，建设一批产地初加工示范基地，开展初加工工艺及配套设备研究，制定和推广淫羊藿初加工标准，加强净制、分级、烘干、储藏等设施建设和设备更新，提高清洗、干燥、分选和包装的机械化、自动化水平。培育壮大精深加工和研发主体，实现有效成分提取。到“十五五”末，淫羊藿种植面积达到3.5万亩，产量达到4000吨以上，产值达到2.5亿元以上。

6.接续发展马铃薯产业。主动融入全市全国马铃薯全产业链发展高地建设，积极培育推广种植新品种，分区域打造马泉乡“梯田+高淀粉马铃薯”产业带，武阳镇、新寺镇“水肥一体化+菜用型马铃薯”产业带，支持企业研发生产精深产品，推动马铃薯产业转型升级、价值提升。“十五五”末，实现马铃薯脱毒种薯全覆盖，种植面积稳定在5万亩以上。

7.大力发展林下经济。探索标准化生产、产业化运营、品牌化营销新路径，打造经济林果产业发展新高地，推动产业转型升级，促进农民增收。合理利用林下空间，大力发展中药材、沙棘、苗木、花卉等产业，实现生态保护与经济增收双赢，推广林药、林菌、林花、林禽等立体复合经营模式，提高林地综合效益。利用林下资源，发展生态养殖，开展林下养鸡、养鸭等养殖活动，生产绿色畜禽产品。加强养殖技术指导和疫病防控，保障养殖效益。

8.大力实施种业振兴工程。强化种质资源圃建设，建立野生中药材种质资源保护区，加大新产品、新技术的研发及试验力度，建立以市场为导向的种业科技成果转化和推广机制，加大种业成果和良种良法推广应用。以“区域性”“道地性”为核心，全力打造中药材、马铃薯、食用菌、西红柿良种繁育体系，并辐射周边县区。加强农业综合行政执法，提高种子市场监管能力和水平。

9.积极稳定发展畜草产业。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化和粪污无害化”的“五化”标准，建设标准化规模养殖场，逐步形成山区育肥养殖，川区繁育育种发展格局。加强疫病防控，确保牛羊重大疫病群体免疫密度常年达到90%以上，免疫抗体合格率常年达到70%以上。加快畜产品现代物流服务体系建设，培育提升三岔镇县级畜禽交易市场。到“十五五”末，全县畜禽养殖场达到95家，牛、羊、生猪存栏分别达到10万、33万、5万头（只）以上。推广优质饲草品种，加大紫花苜蓿、青贮玉米等优质饲草种植力度，加强饲草加工利用，发展草产品加工企业，生产优质草捆、草颗粒等产品。加快饲草裹包、青贮加工商品化进程，建设草产品交易平台，构建草产品物流体系。到“十五五”末，全县饲草留床面积达到8.5万亩以上，农作物秸秆饲料化利用率达到70%以上。

10.发展农业新产业新业态。坚持“开放协作、优势互补、互利共赢”原则，深化与周边县区产业协作，重点围绕中药材、菌菜、文旅等特色产业，构建“产业联盟+飞地经济+市场共享”跨区域合作模式，推进农村一二三产业深度融合，发掘新功能新价值。支持发展乡村共享经济、创意农业、数字农业等新兴业态。探索发展集循环农业、休闲农业、观光旅游、研学教育、餐饮娱乐为一体的田园综合体，建设一批设施完备、功能多样的农业采摘体验园、研学基地、乡村民宿和康养基地。到2030年，打造“农业+旅游+康养”融合示范村5个，乡村旅游综合收入突破3亿元。

11.创新流通服务体系建设。借鉴成熟商业运营模式，复制、推广多产业双创平台成功经验，构建“产品+冷链设施+服务”的网络平台，促进农产品销售线上线下深度融合发展。建设区域性、专业性冷链物流综合产业园、智慧物流配送中心和信息服务平台，提高产品保鲜和流通能力。加强与周边超市、餐饮企业等的合作，拓宽农产品销售渠道。深化电子商务进农村综合示范，培育农村电商产品品牌。到“十五五”末，冷链物流覆盖率提高到70%，电商平台销售占比达到40%。

（二）巩固提升特色农产品加工业

补齐补强菌菜、中医药、沙棘、畜草等特色农产品加工产业链条，发展先进适用技术，加大重要产品和核心技术攻关力度，全面促进特色产业质量效益双提升。

1.菌菜加工。立足漳县“高原冷凉”气候优势，深挖蔬菜、食用菌等特色农产品资源禀赋，全力推动菌菜产业规模化、标准化、品牌化发展。持续优化设施蔬菜、高原夏菜、食用菌等产业布局。引进新技术、新品种，推广绿色标准化生产技术，提升菌菜产量及品质，重点围绕高原夏菜脱水制品、食用菌即食产品等特色农产品精深加工，推动“种植—初加工—精深加工—品牌营销”全链条发展，实现从田间到餐桌的全流程价值提升。

2.中医药加工。依托党参、黄芪、当归等道地中药材资源，改造升级中药材产地清洗、初加工、预选分级等基础设施，全面提升中药材产地初加工能力与精深加工水平，形成“产区药材—产地加工—成品出厂”产业链条，力争在“十五五”末，建成中药材趁鲜加工生产线10条，形成“加工能力覆盖全县80%药材产量、精深加工占比超60%”的产业格局。引进精深加工企业2—3家，培育提升“道地中药材饮片—中药配方颗粒—药食同源食品”产业链条，重点开展现代中药制剂、中医药大健康产品等技术研发与应用，培育胶囊剂、颗粒剂等特色中成药及中药复方制剂，开发以漳县党参、黄芪、红芪为原料的药膳包、草本茶饮、即食膏方等高附加值产品，重点对接中国医药工业百强企业，优化“一企一策”招商政策，强化全周期服务保障，吸引一批中药制剂、健康产品加工龙头企业落地漳县。

3.沙棘加工。依托现有沙棘加工企业，通过“链主引领+技术赋能+全链协同”模式，重点围绕沙棘原果加工、沙棘功能成分提取、沙棘功能性食品、沙棘日化用品、沙棘健康产品等，深化工艺优化、标准提升及功能研究，系统培育“沙棘原果—浓缩汁—果粉—籽油—黄酮提取物—功能性食品—保健品—化妆品”全链条，同步联动万亩有机种植基地、中游共享提取中心及下游线上线下融合网络，推动沙棘种植标准化、加工高端化、产品功能化、服务场景化，最终形成“原料稳、技术强、产品精、生态活”的全产业链发展格局。

4.畜草加工。围绕优质牧草深加工、畜产品精细加工、饲料添加剂研发、畜产衍生品开发和草牧健康产品，通过优化加工工艺、提升产品质量标准、功能成分研究及营养评价等技术攻关，推动牧草种植、加工全链条发展。以打造“陇中草牧强县”为目标，推动建设三岔镇草牧循环经济产业园、盐井镇畜产品深加工示范基地，培育提升“优质牧草—草颗粒/草粉—配合饲料—冷鲜畜产品—深加工肉制品—乳制品—生物制品—畜产日化品”草牧精深加工产业链，推动畜草产品供给侧结构性改革。

（三）加快建设宜居宜业和美乡村

把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，学习运用“千万工程”，统筹推进乡村产业、生态、文化、治理和民生协调发展，全力打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“和美乡村”。

1.科学推进乡村规划建设。统筹城镇和村庄规划建设，促进整体提升和均衡发展。分类推进村庄建设，综合考虑土地利用、产业发展、居民点布局、生态保护和历史文化传承等因素，科学布局乡村生产、生活、生态空间，盘活乡镇现有建设用地潜力，积极稳妥推进空心村撤并整合，不断优化乡村振兴产业布局。加强传统村落和乡村风貌保护，注重保留乡土特色，推动实现乡村望得见山、看得见水、记得住乡愁。

2.持续提升乡村宜居水平。强化乡村空间设计和风貌管控，大力实施农村“八改”工程，促进村容村貌全面提升。加快农村基础设施提档升级，促进城乡基础设施互联互通。全面推进“四好农村路”建设，推动城市公共交通线路向城郊延伸。加快构建农村物流基础设施骨干网络，建设面向农村的共同配送中心。加强农村水利基础设施建设，巩固提升农村饮水安全保障水平。优化农村能源供给结构，大力发展太阳能、生物质能等可再生能源。夯实乡村信息化基础，加快农村地区宽带网络和5G网络覆盖步伐。

3.强化乡村振兴人才支持。加强农村专业人才队伍建设，常态化开展新型农业经营主体和农村实用人才带头人培训，进一步提升技能素质。加强农村教师队伍建设，完善中小学教师“省考、县管、校用”长效补充与管理机制，优先补充乡村学校师资。加强农村医疗卫生队伍建设，开展以全科医生为重点的基层医疗卫生培训。加强定向人才队伍建设，继续实施“三支一扶”、乡村教师定向培养计划等，鼓励高校毕业生到基层成长发展，支持优秀年轻干部到乡村挂职锻炼。建立城乡、区域、校地之间人才培养合作与交流机制，持续落实县城医生、教师、科技文化人员等定期服务乡村制度。

4.加力建设和美乡村。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，持续整治提升农村人居环境，加强农村污染治理和生态环境保护，全面清理农业生产废弃物，加大农业面源污染治理力度，强化农膜源头防控，持续推进规模养殖场粪污资源化利用。推进生态及地质灾害避险搬迁，加快补齐农村人居环境和公共服务短板，不断提升产业发展效能和基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。力争到“十五五”末，全面完成58个发展类村庄改造提升，创建省级“和美乡村”10个，卫生厕所覆盖率达到95%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，生活污水处理率达到60%以上。

5.按期高质量完成地震灾后恢复重建。紧紧围绕省委、省政府“打造精品工程、廉洁工程、老百姓满意工程”和安全、宜居、美丽的总要求，紧扣“四个结合”、锚定“四个目标”，将恢复重建与巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴、整治农村人居环境、加快新型城镇化建设相结合同步规划、一体实施。遵循“远谋近施、分步推进”原则，力争通过恢复重建，实现灾区人居环境宜居提质、基础设施功能升级、安全韧性夯实筑牢、产业发展赋能增效的目标，科学有序推进甘肃陇西5.6级地震漳县灾后恢复重建工作。

6.深化乡村治理。持续加强高额彩礼、厚葬薄养、大操大办、人情攀比等重点领域突出问题综合治理，持续完善约束性规范和倡导性标准。发挥妇联、共青团等组织作用，加强对农村适婚群体的公益性服务，提供交友平台。加强农村科普阵地建设，深入推进农村移风易俗。

（四）持续巩固拓展脱贫攻坚成果

落实过渡期后常态化防止返贫致贫工作机制，坚持精准帮扶、动态管理，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，全力拓宽群众增收渠道，增强内生发展动力，确保不发生规模性返贫致贫。

1.防范化解返贫致贫风险。落实常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，进一步加强乡镇与部门数据共享，建立多部门联动的监测预警机制，通过数据采集、信息比对和综合分析研判，实现跨部门数据共享，防止数据采集核查工作重复交叉。依托“一键申报”系统，完善农户自主申报、基础日常排查、部门大数据预警等发现机制，及时将存在返贫致贫风险的农户识别为监测对象，做到早发现、早干预、早帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。

2.提升群众内生发展动力。分类落实精准帮扶措施，统筹实施开发式帮扶，强化产业帮扶、就业帮扶和技能培训，增强内生发展动力。持续推进“雨露计划+”就业促进行动，根据市场需求和脱贫家庭新增劳动力的特点，开展从教育培训到促进就业全链条、一体式帮扶，重点加强与职业院校、企业的合作，开展家政服务、导游讲解、电商等针对性强的技能培训，提高人岗适配度和供需匹配度，增强脱贫家庭就业竞争力和稳定性。发挥典型引领作用，每年评选一批自立自强、勤劳致富的模范标杆，广泛宣传先进经验事迹，不断激发群众依靠自身力量发展的志气、心气与底气。

3.拓宽农户增收渠道。把产业就业帮扶作为防止返贫致贫的根本举措，通过产业奖补、小额信贷、劳务输转等多种方式，引导支持有条件的群众发展家庭经营项目。落实联农带农机制，积极引导新型农业经营主体带动脱贫户发展产业，拓宽收入渠道。加强劳务品牌培育，打造一批具有漳县特色的劳务品牌，加强与东部发达地区和其他用工需求较大地区的对接，建立长期稳定的劳务合作关系，力争每年输转农村劳动力1.5万人次以上。积极推广以工代赈等方式，组织动员脱贫群众参与乡村建设、乡村治理项目实施、过程监督和后续管护，增加务工收入。盘活用好乡村公益性岗位，为弱劳力、半劳力等特殊家庭提供就业保障。

4.持续加强帮扶工作。主动加强与全国妇联和青岛市即墨区的衔接沟通，持续加强资金、人才、产业、劳务、消费等帮扶协作力度。深化产业合作水平，推动特色产业全产业链发展壮大，实现质量齐升。持续深化“漳货入青”长期稳定购销合作关系，全力拓宽漳县特色农产品销售。加强干部人才互学互鉴，建立常态化人才交流机制，选派教育、卫生、农业等领域专业技术人才赴青岛市即墨区交流学习，全方位提升人才素质。学习借鉴“千万工程”经验，巩固提升已建成东西部协作示范村建设水平，携手青岛市即墨区共同打造乡村振兴示范村，积极参与“和美乡村”创建，发挥示范引领作用。

（五）扎实推进农业农村改革

建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，推动各种要素在城乡之间合理流动、平等交换，更好激发农村内部活力，为乡村振兴注入新动能。

1.深化农村土地制度改革。在落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策基础上，积极探索承包地所有权、承包权、经营权分置改革，鼓励以土地经营权入股、托管等形式，发展多种形式的适度规模经营，保障农户共享增值效益。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。用足用好城乡建设用地增减挂钩政策，加大农村闲置宅基地和住宅盘活利用力度。

2.加快推进农村集体产权制度改革。加强农村集体资产清产核资，稳步推进农村集体资产股份合作制改革，鼓励农村集体经济组织采取多种方式有效运营资产，参与市场竞争。通过承包、租赁、招标、拍卖、入股等形式，盘活现有资产，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。健全农村金融服务体系，发展农业保险。加快农村集体资产监督管理平台建设，巩固完善农村集体资产清产核资成果。建立健全支持家庭农场、农民合作社发展的政策体系和管理制度，完善“农户+合作社”“农户+公司”的利益联结机制。全面深化供销合作社综合改革，持续推动县乡村三级供销组织链条贯通、功能联动，充分发挥供销社系统服务“三农”作用。

3.扶持壮大村集体经济。坚持多元发展，积极探索适合农村的发展模式和增收路径，走出一条效益好、可持续、高质量的村级集体经济发展之路。制定县级村集体经济发展年度实施方案，落实扶持壮大村级集体经济政策，扶持一批基础条件好、“两委”班子战斗力强的村开展试点示范。

第二节 聚焦建设现代化产业体系，加力夯实县域经济发展基础

纵深推进“强县域”行动，深入实施“产业富县”战略，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，大力培育和发展新质生产力，加快传统产业优化升级，加速工业集中区高质量发展，加力建设陇中资源型工业集聚地，全力构建以新型工业、新兴产业、服务业以及基础设施为骨干的现代化产业体系，夯实县域经济发展基础支撑。

（一）做大做强工业支柱产业

主动融入全市建设特色鲜明的陇中工业集聚地，突出“强工业”支撑，深入实施工业发展“十大工程”，加快推进新型工业化，促进重点产业技术改造、设备更新、产品升级，着力构建特色优势产业领跑、传统产业支撑、新兴产业崛起的现代化工业体系。

1.大力发展新型建材产业。以推动绿色低碳转型为核心，加快产品结构优化升级，通过技术创新、标准提升、产业链延伸等举措，重点发展高性能绿色建材研发、装配式构件制造、节能保温材料加工、环保涂料生产、水泥制品、碳酸钙及系列产品、新型墙体材料和钢结构等产品，加快建设钙基材料产业园。围绕特种功能水泥及其绿色智能化制造，长寿命、高性能混凝土，特种功能玻璃材料及其制造工艺技术、装备一体化，先进陶瓷材料及精密陶瓷部件制造关键技术，环保节能非金属矿物功能材料开发等领域，推动原材料开采、加工制造、应用场景全链条集群式发展，构建“矿石原料—基础材料—高端制品—应用集成”的新型建材产业体系。

2.做大做强盐产业。以培育“漳盐”特色品牌为切入点，以实施全产业链升级为突破口，通过优化生产工艺、提升质量标准、拓展应用场景等途径，全面提升漳盐综合竞争力。加力推进漳盐胜雪二期工程，重点围绕盐卤深加工产品研发、盐基功能材料制备及盐疗健康产品开发等方向，推动原盐开采、精细加工、盐化工、盐健康产业全链条集群式发展。加快建设化工园区、井盐产业园，培育“原盐开采—精制盐—盐基新材料—盐疗健康产品”盐产业精深加工产业链，推动产业集群化、高端化发展。

3.多元开发矿产加工业。以红柱石高端材料开发为切入点，通过优化选矿工艺、提升产品质量标准、攻关关键技术，打造一批红柱石基新材料，重点围绕红柱石精矿提纯、红柱石基耐火材料、红柱石—金属复合材料以及岩盐精细化工等领域，推动“原矿开采—精矿加工—新材料制备—高端制品”全链条集群式发展，培育提升“红柱石精矿—耐火材料—复合材料—高端制品”“岩盐—卤水—精细化工—新材料”等矿产精深加工产业链，提升矿产加工综合实力。

4.培育壮大装备制造产业。以改造提升传统农机、建材机械为基础，以强化技术创新赋能，延伸产业链条增效为抓手，大力培育智能装备、绿色装备等新兴产业。推动装备制造产业从“传统升级”向“新兴突破”双向发力。以“智能制造”为主攻方向，加快推进研发模式、制造模式创新，推动产业向“生产制造+服务运维”一体化转型。“十五五”期间，围绕中药材加工机械、新能源配套装备、军民融合部件、节能环保设备、草牧专用机械等，引进8—10家技术领先的新动能企业，推进产品数控化、生产绿色化、管理信息化。

（二）积极培育战略性新兴产业和未来产业

实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、低空经济等战略性新兴产业和未来产业发展。实施新技术新产品新场景应用示范行动，推动新兴产业成为县域经济新增长极。

1.加快发展新兴产业和未来产业。依托“双碳”目标与全省构建“风光水火储氢”多能互补能源体系的新机遇，以融合发展风、光、水、生物质、氢五大清洁能源为核心目标，通过新技术赋能、新业态培育、新模式应用“三新”联动，促进新兴产业与传统产业深度融合。联动矿产开发、光伏组件制造、储能设备生产、新型建材等上下游产业协同发展，推进氢能制取、储运及燃料电池应用技术攻关，配套开发关键装备。推进风光储一体化示范工程、生物质能热电联产、氢燃料电池重卡试点等新能源应用场景落地，推动可再生能源与现代产业深度互补。

2.推进低空经济产业培育。加大漳县通用机场争取力度。在低空经济产业集聚、布局构建、应用场景等方面开展规划研究，培育发展低空经济新业态，构建以县城为核心，以贵清山/遮阳山景区和特色农业示范区为两翼的低空经济产业布局，重点发展景区VR航拍体验、生态地质监测、农林植保以及应急救灾、医疗救援、新能源巡检等多元化应用场景。配套建设县级无人机运营中心和13个乡镇起降点等基础设施，完善空域管理、气象服务、应急调度等保障体系。科学划分低空旅游区、农林作业区和应急监测区，形成“一核引领、两翼协同、三区联动”的空间布局，并加强与周边县区的协同合作。

（三）积极发展现代服务业

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平，促进服务业优质高效发展，满足人民日益增长的美好生活需要。

1.科技服务业。坚持先进技术引进、消化、吸收与创新相结合，支持龙头企业与省内外科研机构加强合作，扶持有条件的企业自建或参与共建技术研发中心，建立综合性科技服务对接平台。引进技术转移服务机构，为企业对接先进的农业、制造业及服务业技术成果提供服务。加快科技领域生产性服务业发展，着力打造一批工程技术设计服务，环境与生态监测服务，建筑机械设备租赁等生产性服务业企业。

2.金融服务业。多渠道降低企业融资成本，不断提升金融支持发展和基础设施建设的力度。大力发展普惠金融、科技金融、绿色金融、养老金融、数字金融，全面提高金融服务小微企业发展、乡村产业发展、个体创新创业和微型经济水平，增强金融服务实体经济能力。引导和规范民间资本向实体经济流动，完善民营经济信贷正向激励机制，提升企业直接融资和间接融资能力。推动各类融资担保公司加速发展，规范融资担保业务流程。加快完善农村担保体系，提升金融服务对乡村振兴的支持力度。发挥各类商业保险在社会保障体系中的补充作用，扩大养老、健康保障范围，构筑“第二支撑带”。

3.软件信息服务业。抢抓数字经济发展重大历史机遇，加快资源数字化、数字产业化、产业数字化发展步伐，全力推进数字经济建设，培育壮大一批互联网、广播电视和卫星传输服务等软件信息服务业企业。推动软件信息服务业与制造业深度融合。加大对本土企业的扶持力度，鼓励企业加大研发投入，提升自主创新能力，加强软件人才培养和引进，为软件信息服务业发展提供坚实的人才支撑。

4.现代物流服务业。健全县、乡、村三级物流共同配送体系，重点发展农产品仓储、通用仓储和多式联运服务。加快推进冷链物流、邮政快递业等基础设施建设，鼓励有条件的企业根据市场需求新建一批冷链仓储设施，对老旧冷库进行改造，不断增加库容，提高仓储能力。鼓励客运企业开展“互联网+定制”和班线运输转型升级。壮大一批现代物流企业，积极发展第三方物流，推动物联网、5G、区块链和大数据等新兴技术与物流产业协同发展，打造“全链条、网络化、可追溯、高效率”的现代冷链物流体系，着力解决农产品产地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”问题。

5.电子商务业。大力推进电子商务发展，着力培育电子商务龙头企业和电商网络平台。建立和完善电商物流信息平台，引进知名电商企业建立区域性运营总部及仓储配送中心，规划建设特色鲜明、产业链完善、服务体系健全的电子商务集聚区。重点培育一批服务中药材、菌菜产业发展的电子商务服务平台，积极创建市级电子商务运营中心。大力推广“公司+市场+电商平台+基地+农户”的农村电商服务模式，培育发展“电商示范村”，引导农村电商企业、有网销实绩的专业合作社、致富带头人等承接综合服务点建设，推动农村电子商务交易额实现年均增长20%。支持特色农产品企业自建电子商务平台，扶持农村电商龙头企业。到2030年，力争培育县内电商企业20家以上。

6.商贸服务业。重点扶持和培育一批法律、广告、质检技术等商务服务业企业。积极发展大型商业综合体，不断提升商贸服务企业的服务质量和服务水平。建设完善特色街区和购物中心、购物广场，规划建设高品质综合型商贸步行街。进一步提高商贸服务业发展质量，增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，促进消费向绿色、健康、安全发展。

7.居民服务业。紧密结合城市更新、老旧小区改造等重大工程，进一步提升居民住宅物业管理服务，重点培育一批品牌物业服务业企业，推动形成一批智慧社区运营、住房租赁等领域服务业企业。积极引进和培育一批人力资源、会展、家政、仓储等居民服务业企业，加快养老、托育、家政等家庭服务业发展，培育标准化、品牌化、连锁化、网络化的家庭服务业企业。推动居民服务业与互联网、大数据等现代信息技术深度融合，发展线上线下相结合的服务模式，提升服务效率和便捷性。鼓励居民服务业企业创新服务模式，提升核心竞争力，满足人民群众日益增长的多样化、个性化服务需求。

8.文化旅游休闲服务业。积极引进康养服务品牌落地，打造集“医、学、研、康、养、旅”为一体的全生命周期高端康养产业综合体，培育壮大一批文化旅游服务业企业。鼓励和支持文化旅游企业创新旅游产品，开发特色旅游线路，举办丰富多彩的文化旅游活动。加大对历史文化资源的保护和利用力度，挖掘地方文化特色，打造具有地方特色的文化旅游品牌，持续提升文化旅游业的知名度和影响力。

9.农业服务业。加快构建和完善以生产、销售、科技、信息、金融服务为主体的农业现代化服务体系，推广代耕代种、土地托管等生产性服务业，积极开展种子统供，重大病虫防治，农业机械等生产性服务项目。推动建设农产品展示交易中心，健全农副产品流通体系，引进和培育农产品流通企业，构建网络交易和实体店展示销售相结合的现代流通方式。培育一批农业科技服务企业，构建多平台农村信息服务体系。健全农业技术推广、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务点。推动人工智能、大数据赋能农业，提升农业农村综合服务智慧化水平。

（四）建设现代化交通基础设施

推动基础设施衔接内外、成网成环、互联畅通，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系。

1.实现区域交通成网目标。一体化建设航空、铁路、高速公路等骨干交通，加大漳县通用机场，陇海铁路、兰渝铁路货运专线争取力度，推动建设S42武山至漳县、S37漳县至砖塔寨高速公路，形成“座中联五、四通八达”的区域交通路网格局。进一步完善城市交通运输服务体系，打通县城“断头公路”，形成立体化交通网络。力争到2030年末，全县高速公路总里程突破150公里，“两横两纵”井字型高速公路主骨架基本形成。

2.加快国省干线提级改造。有序推进国省干线低等级路段升级改造，完善综合交通大通道、综合交通枢纽和物流网络。构建环城快速通道，分担城区交通压力。加快普通国省道提升改造进度，将未纳入省道的通乡公路改造提升为三级及以上公路，打通城际间瓶颈路、断头路，提高公路网与城市道路衔接水平，重点实施S326武山至碌曲公路定西段项目建设。到2030年末，全县普通国省道三级以上公路比重达到100%。

3.提升农村公路畅达水平。统筹推进新一轮农村公路提升行动，加快“四好农村路”建设，实现通社道路硬化全覆盖，推进自然村组道路硬化工程，打通断头路，梯次推进产业路、旅游路建设。结合乡村振兴战略，大力实施30户以上自然村组通硬化路、乡镇通三级及以上公路，有序推进县乡道路提级改造，加快“三路一桥”改造及农村公路安全生命防护工程。力争完善农村公路726公里，实现13个乡镇三级公路全覆盖，建制村等级公路通畅率达到100%。

4.建设“智慧交通”。加快提升城市公交和农村客运信息化服务水平，引导客运装备优化升级，形成“城市公交化、城乡一体化、乡村全覆盖”的公共客运服务体系。加大旅游公路、综合客运、客货枢纽建设，完善分拣包装冷链运输、仓储物流等现代冷链物流配套服务，构建高效便捷的客货集散体系。

5.提高养护水平。坚持全面养护理念，积极创新乡村道路养护机制，探索市场化、社会化服务养护体系，大力实施预防性养护，按需实施修复养护。全县高速公路平均路面使用性能指数（PQI）保持在90以上，优良路率达到100%；普通国省干线PQI保持在80以上，优良路率达到85%以上；农村公路每年修复养护里程比例不低于80%，优良中等路率达到80%以上。

（五）推进水利联通集约

坚持“四水四定”原则，强化水资源刚性约束，严格实行区域用水总量和效率管控，不断提升供水保障水平。

1.加快水利基础设施建设。巩固提升农村饮水安全工程，加快推进甘滩寺水库等饮水安全保障工程，提高农村饮水安全保障能力。加强水资源一体化管理，构建水资源高效利用体系，配套完善农田灌溉系统，推进中小型灌区续建配套与节水改造，在漳河、龙川河两岸大力发展高效节水农业和设施农业，旱作区积极实施抗旱水源能力提升工程，实施“智慧水利”、农村供水信息化工程，提高水利现代化水平。

2.优化提升水资源配置效能。全力推进城乡供水保障及饮用水安全等民生水利基础设施建设，推进农村供水工程提升改造，谋划实施城区及乡镇供水管网更新改造工程，持续改善小水源供水等分散工程供水条件，不断提升群众生产生活用水保障。实施农村水系综合整治工程，重点开展提水工程和灌区建设，通过新建泵站及提水站的改造，推进漳河南渠、北渠及龙川河灌区提档升级。到2030年，生活供水保证率、农业供水保证率分别达到95%、90%以上。

3.加快水利信息化建设。充分利用现代信息技术，实现水利信息的采集、输送、存储、处理和服务的现代化，打造现代水利、信息水利、高效水利。到2030年，雨情、水情、墒情、水质、流量、工情等基础数据自动采集率达到95%以上，水利信息网传输能力、水利数据资源丰富程度和共享程度、业务应用支撑能力、信息系统运行保障能力、应用决策系统应用率达到95%以上，大中型水利设施自动化管理率达到90%以上。

4.加强河湖水域岸线管控治理。常态化规范化推进河湖“清四乱”，开展河道、沟道水土保持综合治理，持续推进智慧河湖建设，大力实施水系连通工程。深入实施国家节水行动，加强地下水源管控，推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损。依托水利投融资平台，统筹水资源开发、城乡供水、污水处理、水利基础设施、河道清淤等的规划建设和开发管理。

（六）加快信息基础设施建设

以大数据中心、人工智能等现代化新型基础设施为重点，加快补齐网络平台、数据服务等基础设施短板，建设智能网络与信息安全体系，推进经济社会快速安全发展。

1.加强新型基础设施建设。加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，统筹推动双千兆网络建设升级，推进5G轻量化（RedCap）规模应用行动，建设高标准5G网络、宽带信息网络和物联网，提升千兆网络覆盖面，加强光纤到村建设，推进农村宽带提升和数字乡村建设，夯实乡村信息化基础。加快建设区域级工业互联网平台，支持企业建设应用工业互联网，带动产业链上下游企业协同发展。推动中小企业系统、设备上云上平台。到“十五五”末，实现县域5G网络全覆盖。

2.加强信息化大数据建设和智慧化城市管理。推动人工智能在城市管理、产业发展、社会治理等领域的应用，提升信息数据应用能力。加快补齐网络平台、数据服务等基础设施短板，加快“智慧城市”建设，推动医疗、环境、交通、旅游、文化、气象等公共领域数据开放，发挥通信铁塔资源优势，做优做精资源共享，通过“铁塔+5G+AI”方式，为社会各界提供高低结合的视频监控服务，赋能数字漳县、数字政府、数字经济建设。充分运用信息通信技术，感测、分析、整合城市核心系统各项关键信息，对民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动等各种需求做出智能响应，实现纵横向畅通交互、充分共享、高度协同，为城市管理加载“智慧大脑”。

3.加快公共信息管理平台建设。全面建设“数字漳县”，推动数据资源开发利用，扩大基础公共数据有序开放共享，促进信息资源开发和宽带应用服务。推进“数字乡村”建设，改造农村宽带光纤，实施农村现代流通网络、大数据平台等工程。完善“网上办事大厅”功能，深化实名认证、电子证照、电子印章、电子签名等应用，实现县乡村（社区）三级信息网络互联互通，兼顾老年人等特殊人群的需要，坚持智能化服务创新与传统服务方式并行，切实解决老年人等特殊人群在运用智能技术方面遇到的问题。

第三节  聚焦科技赋能与成果转化，全面激活创新驱动效能

坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，大力推进“强科技”行动，深入实施“科教兴县”战略，按照聚焦主导产业、立足市场需求、符合县域实际、服务高质量发展的要求，统筹推进教育科技人才一体发展，不断催生新质生产力，塑造高质量发展新动能新优势。

（一）加强科技创新平台建设

着力抓好科技创新平台培育，持续加大科研经费投入力度、科技奖励力度和政策扶持力度，提升科技创新平台综合能力，推动科技创新平台实现快速发展。

1.实施创新驱动发展战略。大力实施创新平台“强基跃升”行动，全面深化创新体制机制改革，营造全社会创新创业良好氛围，推进创新创业发展载体建设，激活企业、市场、人才等创新要素，形成以科技创新为主导的全面创新体系，引领产业向中高端迈进。深度融入“兰西区域科技创新中心”，激发各类创新主体活力，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。到2030年，全县综合科技进步水平在全省前进3个位次以上。

2.推动企业研发平台建设。围绕淫羊藿、菌菜等农特产品，重点打造漳县省级农业科技园等产业园区平台，通过政府搭台、企业主导、市场化运作的方式，构建布局合理、定位清晰、运行高效、投入多元、开放协作的科技创新平台体系。鼓励企业加大研发投入，支持有条件的龙头骨干企业和规模以上企业，通过自建、联建或与高校、科研院所共建等方式，创建省级以上重点实验室、工程（技术）研究中心、企业研究院、博士后工作站、院士工作站等研发平台，引导扶持科技型中小企业建立研发机构，建立“产学研用”紧密结合的协同创新机制。围绕优势特色产业和战略性新兴产业关键核心技术需求，推进创新型企业通过产学研合作，联合国内外创新资源，创建一批高层次科技创新平台。到2030年，新建省市级各类科技创新平台5家以上。

3.梯次培育科技型企业。建立完善“科技型中小企业—省级科技创新型企业—高新技术企业”的梯次培育体系，遴选专业能力强、服务水平高的第三方企业做好支撑服务。支持引导高新技术企业申报国家、省、市各类科技计划项目，开展新技术、新工艺、新产品开发研究，加大发明专利创造和应用力度，推动中小微企业科技创新的专业化、精细化、特色化。引导工业企业积极申报“专精特新”中小企业和企业技术中心，提升服务中小企业特别是“专精特新”中小企业水平。接续实施科技创新型企业和高新技术企业倍增计划。到2030年，国家科技型中小企业入库达到25家以上，省级科技创新型企业达到15家以上，高新技术企业达到12家以上。

4.积极打造双创平台。聚焦智能制造、新材料、特色产业，支持龙头企业打造专业化双创空间。整合提升现有产业园、科技企业孵化器、众创空间、星创天地等双创平台，加强合作交流，实现资源共享、优势互补。建设产业创新服务综合体，集聚各类创新资源，补齐产业公共服务短板。注重加强品牌建设和宣传推广，提升双创孵化示范基地知名度和影响力。举办各类创新创业大赛、展览等活动，为创业者提供更多的展示机会和合作机会。到2030年，市级以上科技企业孵化器（众创空间）达到2个。

（二）开展重点领域技术攻关

建立县域科技协同联动工作机制，促进科技资源优化整合，推进特色优势产业和科技对接，加强关键技术研究，推动“卡脖子”技术突破，促进科技创新赋能产业创新发展。

1.提升企业技术创新能力。实施关键技术“攻坚突破”行动，加快突破重点领域、重点行业、重点产业核心技术瓶颈。重点围绕沙棘、中医药、食用菌等特色农业优势产业转型升级以及盐化工、新能源、智能制造等国家重点扶持的高新技术领域，组织实施一批高新技术产业化项目和技术改造项目。组织企业与高校、科研单位协同攻关，加快构建“基础研究+技术攻关+成果转化+科技金融+人才支撑”全过程产业生态链，实现新技术、新工艺迭代更新，形成一批具有漳县特色的科技创新成果。“十五五”期间，力争每年组织实施省、市科技计划项目5个以上。

2.大力培育小微企业。全面实施小微企业培育计划，积极引进和培育一批新兴行业小微企业，重点发展科技型小微企业。建设小微企业创业创新云服务平台，拓展科技型小微企业发展空间。落实小微企业税费和融资担保支持政策，降低创业风险和创业成本。组织专业培训与订单式技术人才培养，增强技术人才支撑，形成全县小微企业创业、培育、成长、升级的梯次发展格局。

3.加大多元化创新研发投入。持续加大财政科技投入，鼓励和引导各类金融机构支持科技型企业开展技术创新，为创新创业提供各类金融支持，加强面向创新创业的金融产品和服务方式创新，壮大“科创贷”融资规模，建立以企业为主体、金融机构为支撑、社会投入为补充的科技投融资体系，推动落实激励企业研发的普惠性政策，积极构建“科技成果+市场需求+金融服务+产业基地”全链条转化协作机制。到2030年，力争全社会研发经费投入增长1%，财政科技支出占一般公共预算支出比重达到1.5%。

（三）推动科技成果转化应用

建立以需求为导向的科技成果转化机制，加强成果转移转化平台建设，增强高质量科技成果有效供给和转化推广，形成一批具有漳县特色的科技创新成果。

1.大力培育转化载体。建立和完善以企业为主体的产业技术创新体系，积极培育和发展各类科技成果转移转化机构，鼓励企业建设产业化基地与中试、验证平台，提升中试熟化能力。充分发挥企业、科研机构的资源技术优势，加快发展创新创业孵化、研发设计、技术交易、检验检测、知识产权等第三方专业服务平台。支持高校院所联合企业设立专门转化机构，建设一批农业创客中心、电子商务孵化园、青年（大学生）创新创业服务中心，组建产业发展关键技术创新实验室等科研转化平台。深化科技成果制度改革，探索赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权，完善成果评价与收益分配机制，顺畅科技成果向现实生产力转化路径。到2030年，力争实现技术合同交易额2.5亿元以上。

2.促进科技成果转化落地。加大国家及省市科技专项资金争取力度，引导金融机构创新科技贷款产品和服务，为科技成果转化提供多样化资金支持。持续推进产学研融合和科技成果落地应用，通过税收减免、资金补贴等奖励机制，激发企业、科研机构转化动力，推动科技成果就地转化应用。推进知识产权服务工作，加强企业专利申请培训与指导服务力度，稳步提升专利申请量和授权量。强化专利执法工作，加大对知识产权侵权行为执法力度，切实维护企业和专利权人的合法权益。“十五五”期间，力争每年转化科技成果2项以上，新注册有效发明专利2项以上。

3.推进民生领域科技创新应用突破。围绕优势特色产业培育、人居环境整治与农村废弃物资源化综合利用、农村清洁可再生能源开发利用、农村公共卫生与基本医疗保健、农业产业功能耦合与农村管理信息化等方面，开展应用基础研究和关键共性技术开发，提升民生科技研发和产业化水平，推动先进适用技术转化应用，建立一批农村民生科技示范乡镇，催生一批民生科技产业。

（四）集聚优秀创新创业人才

以产业人才为重点，大力实施人才引进工程，构建高技能人才培养体系，推进“产创才融合”，激发人才创新创业活力。

1.柔性引进科技人才。建立健全人才培养、引进和激励机制，持续推动与省级高校、科研院所开展战略合作，实现人才科技创新要素全域融合发展，促进人才链、产业链、资本链有机融合。积极探索人才引育新模式，围绕特色优势和新兴产业，加快发展“互联网+”创业网络体系，支持高校院所科技人才、青年大学生、返乡农民工在漳县创业。“十五五”期间，引进科技领军人才10人以上，柔性引进高层次科技人才20人以上。

2.完善人才培养模式。积极探索工学结合、校企联合的人才培养模式，鼓励企业培育技能型、应用型、创新型人才，建立以政府、企业、职业中专、社会办学机构为主体的高技能人才培养体系，重点培养一批适应全县经济社会发展需求的创新型人才。引导高校院所参与职业中专教学科研活动，进一步提升职业中专师资力量和教学水平。实施“人才+项目”的培养模式，将人才培养与重大科研项目、重点产业项目相结合。加强人才服务保障工作，优化人才发展环境，完善人才服务体系。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，赋予人才更多收益、更大激励。

3.坚持科技特派员制度。进一步完善科技特派员工作机制，拓宽科技特派员来源渠道。聚焦现代农业发展和乡村振兴主战场，坚持人才下沉、科技下乡、服务“三农”，支持建设一批集技术示范、成果转化、技能培训、人才培养、创业辅导于一体的科技特派员创新创业示范基地。落实科技部科技人员服务企业专项行动方案，激励科技人才服务企业创新。采取请进来送出去、挂职锻炼、培训深造等多种方式，提升科技特派员综合服务能力。“十五五”期间，科技特派员总数每年稳定在80名左右，建立县级科技特派员创新创业示范基地10个。

（五）加快推进数字中国建设

全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。

1.促进数字经济和实体经济深度融合。坚持创新驱动，夯实数字基础设施，按照“重点区域优先、城乡分步推进”的原则，持续推进5G网络建设，推动拓展5G应用、物联网等新一代信息技术应用，促进与实体经济深度融合，构建工业互联网标识解析体系，推动全生命周期信息追溯。加速企业数字化转型和数字化改造，提升信息化管理与数据治理水平。实施工业互联网创新发展工程，支持龙头企业等共建行业特色平台，强化技术研发与产业链服务，壮大信息化产业。

2.持续推进数字产业化和产业数字化。加强数据资源安全保障，以县级大数据综合服务平台为载体，进一步提高政府、全社会数字化应用水平，完善公共服务领域数字化服务，实现信息智能服务全覆盖。积极培育大数据和物联网产业，将中药材数字化种植平台与省级中药材产业园深度结合，推进区块链技术在中药材溯源领域应用，实现种植、加工、溯源全链条数字化。加快人工智能技术在教育、医疗、养老、家政服务等领域的应用，加强业务协同和数据共享，实现高频个人事项100%“全程网办”，低频事项“最多跑一次”，建成覆盖全县的“一张网”。深化“甘味”品牌价值与县域耦合发展，建设智能化电商物流园，增强配套服务设施建设，提高物流快递效率，吸引更多平台电商、经销电商、服务电商入驻漳县。

3.加速农业产业数字化与绿色化转型。建设智慧农业大数据平台，探索在农业产业园区、农业科技园区等区域优先部署智能农机、物联网传感器、无人机、水肥一体化等设施，在农业主产区建设数字农场示范基地，推进农业生产智能化。建设冷链集配中心以及零碳物流装备产业园等项目，提升冷链信息化水平，降低牛羊肉、菌菜、中药材等易腐品损耗，延伸农产品销售半径。加快发展精细化农业气象灾害预警，增强对霜冻、干旱等自然灾害的防范能力。推广智能节水灌溉、有机肥替代、病虫害绿色防控等绿色生产技术，在三岔、武阳、新寺等乡镇探索建设“风光储+智能灌溉/温室”等绿电直供农业模式，构建绿色低碳循环体系。

4.大力实施智能制造工程。推动建设县域工业互联网平台，加快互联网、物联网、大数据等技术与主导产业融合应用，打造“数据赋能”生产新方式。加强关键核心技术攻关，加快企业技术改造，率先在盐产业、水泥建材等领域推进“设备换芯”“机器换人”“生产换线”，支持数字车间、数字生产线以及智能工厂和孪生工厂建设，提升企业自动化生产水平。充分发挥园区产业优势，结合大数据和数字经济建设需要，推动工业集中区数字化改造，建设智慧园区管理系统，提升招商引资和服务效能，力争到2030年，规上企业设备数字化改造率达到80%。

第四节  聚焦深化有效市场扩容提质，主动融入国内大循环

多措施全方位扩大内需，坚持促消费、扩投资和建设统一大市场相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，实现消费和投资、供给和需求良性互动，深度融入国内大循环，提升开放发展水平。

（一）大力提振消费

深入实施提振消费专项行动，持续扩大优质消费品和服务供给，以培育文旅消费新场景、新业态为重点，推动县内消费扩容升级。

1.提升消费供给。在县城和重点乡镇，引进更多商业综合体和特色地方特色品牌连锁超市，满足群众基本生活需求。支持发展大健康、新技术应用等消费新业态，推动商品消费扩容升级。推进农村集市提档升级，补齐便利店、菜市场等“最后一公里”生活消费服务短板。大力发展夜间经济，以餐饮、娱乐、休闲等为重点，促进各类业态融合发展，打造特色夜间经济品牌。

2.扩大文旅消费。高质量举办文旅四季主题活动，大力发展微旅游、周末游、周边游，营造“月月有活动、季季有高潮”的文旅营销氛围。鼓励实施景区消费年卡套票、旅游景区门票减免、淡季票价优惠、文化场馆错时延时开放等优惠政策，引导文旅消费。制定“引客入漳”奖励政策，加大主要客源地宣传推介力度，持续拓展省内外重点客源市场。支持在商贸城、市场、商店、景区、街区、文化产业园区等打造创意市集，嵌入文创、剧场、展览、特色书店、运动健身、文化主题餐饮等业态。推动文学、动漫、游戏、演艺、影视等知识产权（IP）相互转化，建设空间型虚拟现实体验项目，打造超高清、沉浸式、互动式演艺新空间和数字展览新空间。支持夜间文化和旅游消费集聚区丰富文旅业态，举办民俗演艺、灯会庙会、光影秀等活动。升级改造消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光，优化停车场、公共交通等配套服务设施。因地制宜延长热门景区、文博场馆开放时间。

3.优化消费环境。落实带薪错峰休假制度，全力扩大节假日消费。加大政府购买服务力度，扩大普惠政策直达消费者范围，进一步提高政府资金用于民生保障支出占比。强化消费者权益保护，加强对消费市场的监管，打击假冒伪劣商品，规范市场秩序。鼓励引导企业采用先进的生产标准和管理模式，提高产品和服务质量，进一步提升产品竞争力。

（二）扩大有效投资

发挥政府投资撬动作用，统筹用好不同类型资金，加快补齐基础设施、市政工程等领域短板，全力扩大有效投资。

1.持续加强项目建设。积极争取中央预算内投资、超长期特别国债资金和地方政府专项债券等政策资金，统筹实施“十五五”规划项目，推进供排水、供热、燃气等管网改造，开展老旧小区“楼道革命”“环境革命”“管理革命”，加快城市更新步伐，不断提升城市人居环境质量、人民生活品质和城市竞争力。支持“平急两用”公共基础设施建设，积极推进城市社区嵌入式服务，健全常态化管护机制。有序推进地下综合管廊建设。严格落实城市风貌、色彩规划要求，进一步提升城区、重点地段建筑格调，打造具有地域特色的城市风貌。

2.加大招商引资力度。坚持“走出去、请进来”相结合，继续加强与省外商会、各类行业协（商）会、机构对接联系，开展以会招商、以商招商，增加投资信息获取渠道，扩大招商项目储备规模。探索智慧招商、云招商、委托招商等多种招商方式，拓宽招商渠道。积极与省内外发达地区政府、园区建立常态化全方位对接机制，探索开展合作基金招商、园区合作共建等新模式，推进招商引资由单向承接向双向互动发展转变。聚焦主导产业，坚持“招育”结合，建立招商引资项目全过程可追溯的服务保障体系，加大签约项目在规划选址、征地拆迁、环保等前期审批等方面的支持力度，实现招商引资规模、质量、效益同步提高。

3.激发民间投资活力。发挥政府投资撬动作用，支持民间投资与政府投资、政策性金融工具等协同联动，形成市场主导的投资内生增长机制。鼓励民间资本通过多种方式参与重大项目建设，建立健全向民间资本推介项目长效机制，支持民间资本进入基础设施、社会事业、金融服务业等领域，强化PPP新机制、REITs等在项目中的应用，规范有序推进政府和社会资本合作项目。完善政企对接机制，创新投融资方式，增强财政金融合力支持企业发展政策，进一步拓宽民营企业融资渠道。

（三）积极融入全国统一大市场建设

严格落实市场准入制度，强化信用监管，持续打造公平竞争市场环境，进一步提升政务服务便利化水平，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。

1.打造公平竞争市场环境。统一市场基础制度规则，严格落实市场准入负面清单制度，定期评估、排查、清理在要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面存在的准入限制和隐性壁垒，推动“非禁即入”普遍落实，打通制约经济循环的关键节点。加强市场经营活动的政策公平竞争审查和合法性审核制度刚性约束，推进反垄断、反不正当竞争执法。完善知识产权保护制度，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理等手段强化知识产权保护力度。综合整治“内卷式”竞争，建立健全面向各类市场主体的公平竞争审查举报处理和回应机制。深化知识产权领域改革，推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护。加大反面典型案例的通报曝光力度，加快建设公平公正、规范有序的全国统一大市场。

2.深入推进社会信用体系建设。进一步夯实信用基础，实现信用信息应归尽归。全面实施信用分级分类监管，拓展评价结果在行政审批、市场监管等领域应用。创新信用应用场景，推广“信用代证”便企措施，拓展“信易+”惠民应用。深化政务诚信建设，建立政府守信践诺机制，提升政府采购、招标投标等领域公信力。聚焦营商环境优化，在中小微企业融资、市场准入等环节实施信用赋能。完善信用保障体系，健全守信激励和失信惩戒机制。以法治为引领强化信用建设，培育和规范信用服务市场，维护信用信息安全，严格保护商业秘密和个人隐私。

3.加速提升政务便利化水平。积极推进政务服务“标准化、规范化、便利化”建设，统一服务标准、事项清单和办事流程，深化“一窗受理、集成服务”改革，推行“高效办成一件事”闭环管理，降低市场主体制度性交易成本。健全营商环境建设“全流程、多维度”评价指标体系，落实“营商环境监督员”制度与“一把手走流程”常态化机制，精准破解办事堵点。升级政策直达快享机制，依托大数据构建惠企政策智能匹配系统，全面推行“不来即享”“免申即享”。创新数字化服务模式，加快电子政务外网升级和全国统一数据共享交换平台建设，深化“甘快办”平台功能迭代，拓展智能审批、主动服务等应用场景，推动跨部门、跨区域、跨层级数据“应享尽享”。聚焦高频民生与涉企事项，持续扩大“跨省通办”事项范围、推动更多高频事项异地可办，基本形成泛在可及的高效政务服务体系。同时，兼顾适老化、适残化需求，健全帮办代办、“办不成事”反映窗口等举措，弥合数字鸿沟，真正实现群众办事“少跑路”“不跑路”。

第五节 聚焦构建高水平市场经济体制，全面增强高质量发展动力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保经济社会高质量发展行稳致远。

（一）充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步深化国资国企改革，拓宽非公有制经济发展领域，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

1.深化国资国企改革。立足发展定位和县域经济特征，持续做强做优做大国有企业和国有资本，以增强国有企业经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为核心，推进国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本向中医药、新能源、特色农业等主导产业和教育医疗、养老托育等民生关键领域集中，通过战略性重组和专业化整合盘活低效资产，引导国有资本向产业链关键环节和价值链高端跃升。加快完善现代企业制度，推进公司治理结构规范化建设，健全国有资产监管体制，强化债务、投资、金融等重点领域风险防控，增强国有企业稳增长、调结构、惠民生、防风险核心功能。

2.支持民营经济高质量发展。积极持续构建亲清政商关系，督促各级干部重商、亲商、爱商、护商，强化土地、人才、公共服务等要素保障，全力优化民营经济发展环境。深入破除市场准入壁垒，推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放，规范实施政府和社会资本合作新机制，支持社会资本按规定参与重大基础设施建设运营，支持各种所有制企业围绕产业链、供应链、价值链、创新链建立长期稳定合作关系，推动民间投资稳定增长。落实涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿法规，建立防范拖欠账款长效机制。完善民营企业信用状况综合评价体系，建立优质民营企业增信激励机制，加大信用融资产品创新力度，推动服务模式扩面增信。弘扬新时代优秀企业家精神，开展优秀民营企业和民营企业家评选表彰活动，促进民营经济健康发展和民营企业家健康成长。

（二）推进要素市场制度建设

促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。

1.持续推进公共资源配置市场化改革。破除要素自由流动障碍，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，形成市场决定性配置生产要素的体制机制。完善土地、劳动力、资金、技术、数据等要素交易平台。建立健全城乡统一的建设用地市场，创新完善产业用地政策，盘活存量建设用地，推进土地要素高效规范供给。建立统一开放的人力资源市场，实行城乡平等的就业准入和同工同酬的就业制度。完善数据开放管理机制，加快培育数据要素市场，推进政务、社会、经济数据资源归集汇聚和开放共享，加强数据资源整合和安全保护，推动依法合规开展数据交易。

2.持续深化价格机制改革。健全政府定价制度，加强市场价格监管。建立完善天然气终端销售价格与气源采购价格联动机制。完善城镇供水价格形成机制。建立充分反映供水成本、激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。完善居民价格阶梯水价制度，结合水资源稀缺状况等因素，进一步调整各阶梯水量、价格，适当拉大分档差价。科学制定用水定额，全面实施城镇非居民用水超定额累进加价制度，合理确定分档水量和加价标准。

3.持续健全要素市场化运行机制。拓展完善公共资源交易目录清单，推动各要素进入平台交易。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场。完善要素交易规则和服务，提升要素交易监管水平。

（三）提升宏观经济治理效能

强化宏观政策取向一致性，注重监管、财政、金融、价格等政策协同联动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

1.提高现代化市场监管水平。健全新型监管机制，以“双随机、一公开”监管为基本手段，与信用监管深度融合，除涉及公共安全和群众生命健康领域外，日常涉企检查一律通过“双随机”开展，实现“进一次门、查多项事”。推进“互联网+监管”系统建设，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，健全行政执法裁量基准动态调整机制。强化重点领域监管，构建食品药品安全“从农田到餐桌”全链条追溯体系，运用“陇上食安”平台实现风险分级管理。加强网络市场监管，对直播带货、跨境电商等新业态实行“包容审慎、引导规范”的监管模式。完善反垄断执法机制，提升反垄断和反不正当竞争监管能力，对平台经济、公用事业等领域开展专项整治。

2.深化财税体制改革。加强财政资源统筹，集中财力支持中央及省市决策部署落实，增强重大任务、重大工程、重大项目财力保障。深化预算管理制度改革，完善跨年度预算平衡机制，增强中期财政规划对年度预算编制的指导和约束。推进财政支出标准化，强化预算约束，依法推进预决算信息公开。全面实施预算绩效管理，加快建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。健全政府债务管理制度，严格落实政府债务限额管理，加快地方融资平台市场化转型。平稳推进税制改革，落实现代增值税制度、个人所得税制度，加强绿色税收政策落实，支持生态保护、绿色产业发展。深化税收征管制度改革，优化税务执法方式和税收营商环境，发挥税收大数据优势，及时将各类减税降费政策落实到位。

3.深化金融体制改革。积极构建银行信贷、社会投资、资本市场等全方位、多层次金融支持服务体系，推广重点项目融资投贷联动模式。积极引进银行业金融机构以及有实力的非银行金融机构，激发金融市场活力。发展普惠金融，引导金融资本重点支持制造业和中小微企业。大力发展科技金融、绿色金融、养老金融、数字金融。引进融资租赁公司等新型金融组织。加强政策性融资担保体系建设，完善融资担保风险补偿机制。加快发展现代保险服务业，推进政策性农业保险转型升级，扩大商业保险保障范围。创新银企对接服务机制，完善企业金融顾问制度，加快建设中小企业综合金融服务平台。

第六节 聚焦优化区域经济发展布局，稳步拓展对外开放新空间

深度融入全省“一核三带、多点支撑”区域发展格局，积极融入兰西城市群，主动融入全市“一区三地”建设，突出“强基础”支撑，推进以县城为重要载体的城镇化建设，促进区域资源共享、经贸合作、协同发展。

（一）优化国土空间布局

立足农业优先型和生态功能型县域经济发展定位，锚定建设陇中生态保护治理和高质量发展试验地目标，加强国土空间开发优化，按照城乡统筹、生态融合、协同发展理念，进一步优化县域经济空间布局和城镇格局。

1.构建县域国土空间开发保护总体格局。立足资源承载能力，以自然地理格局为基础，按照生态优先、多维开放、集聚发展、网络协同的原则，全力构建“一屏两翼三廊四区”空间布局和“一核两轴五极”城镇发展结构，实现布局合理、主题突出、生态宜居、城乡一体的空间发展格局。

2.优化空间布局和结构。以主体功能区定位为基础，优化空间布局和结构，划定农田保护区、生态保护区、生态控制区、城镇发展区、乡村发展区、矿产能源发展区六个一级规划分区。将一级规划分区中的乡村发展区细化为村庄建设区、一般农业区、林业发展区、牧业发展区四个二级规划分区。

（二）推动以人为本的新型城镇化

深入实施以人为本的新型城镇化战略，在转移人口保障要素、城市综合承载能力、城乡融合发展等方面持续发力，稳步提高新型城镇化质量和水平，力争“十五五”末常住人口城镇化率提升至48%左右。

1.深化户籍制度改革。全面落实城镇“零门槛”落户政策，进一步简化户籍登记、迁移手续，大力推进“互联网+”户政改革，探索建立以个人为主体、以经常居住地登记为基础的新型人口登记管理制度，着力缩小户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距。促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利和义务。持续深化“预约办、上门办、网上办”，实行“省内通办”“跨省通办”“一件事一次办”等，加快实现由“两地跑”到“异地办”，逐步扩大电子证照在户籍业务中的应用。加强户籍制度改革与教育、医疗、就业、社会保障等政策相协调，形成政策合力。

2.推动城市建设扩容提质。实施“4321”城市更新行动，梯次推动汪家庄、城关村碧盐路、城街南门、董家庄四大片区城中村改造，持续优化城市布局，改善群众生活条件；完成贵清路、武阳路东段、中兴路至东晖路三条道路及管网改造，争取实施城中村易涝点排水系统治理等项目，推动市政基础设施提档升级；建成贵清公园、盐川公园两个城市公园，持续巩固漳河生态治理成效，打造蓝绿交织的生态城市；加力推进商贸街、贵清园等一批老旧小区改造，推动房屋品质和物业服务质量“双提升”。到“十五五”末，城市建成区面积达到5.6平方公里。

3.推动公共服务设施提标扩面。统筹布局医疗卫生设施，加快县级公立医院病房改造，开展疾控中心标准化建设，提升妇幼保健机构服务能力。改善教学设施和生活设施，推动中小学和普通高中校舍建设和安全防范建设，稳步推进教学仪器设备、数字化基础环境、教师配备等办学条件标准化。整合利用闲置土地、房屋等存量资源，增设一批养老、托育、助餐等服务设施，推进适老化改造和无障碍设施建设，积极推动有条件的楼栋加装电梯。推动医疗、教育、住房等专项救助向低保边缘家庭、刚性支出较大的困难家庭延伸。

4.推动市政公用设施提档升级。加快公共停车场和配建停车场建设，推进地下停车场、机械停车库和立体停车库等集约化停车设施建设，布局公共充换电设施。推进路面电网和通信网架空线入地。优化天然气、液化石油气局域供气网络。深入推进燃煤锅炉改造，发展清洁能源集中供热，持续优化供热结构布局，有效提升供热管网输送能力。发展无人车、快递柜等配送投递设施，规范智能快件箱寄递服务，鼓励设置快件包装回收装置和设施。

5.促进城镇基础设施向乡村延伸。落实城乡基础设施一体规划建设管护机制，推动供排水、供热、供气等管网向县城周边和村镇延伸，提升城乡综合承载能力。加强农村生活污水治理，创新治理模式，梯次推进农村生活污水应管尽管、应治尽治。有序推进农村改厕，分类推进厕所粪污处理、集中处理与纳入污水管网统一处理。全力支持推动中心集镇、川河沿线乡镇、边远乡镇梯次化、特色化发展，进一步完善县域商贸流通体系，优化升级乡镇集贸市场，激发乡村经济活力，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

6.持续开展城市安全风险防控。全面推进韧性安全城市建设，开展城市基础设施建设信息普查，全面推进城市体检，编制城市安全风险清单，加大重大风险防范预警，推进城市公共安全向事前预防模式转型，不断强化风险监测预警网络。合理布局应急避难场所，完善体育场馆等公共建筑和设施紧急避难功能。优化重要应急物资储备布局，完善重要民生商品、防疫物资及应急物资等末端配送网络，增强防灾减灾防控救治能力。加强城市管理运营，控制烟花爆竹燃放，降低空气污染、噪音污染，提升城市智慧治理水平。加强卫生健康应急能力建设，动态储备卫生应急物资，提高应对突发公共卫生事件处置能力。规范体育赛事、文艺演出、美术展览等文化文艺活动的安全保障工作。

（三）稳步扩大对外贸易

落实内外贸易一体化发展政策，积极应对贸易数字化、绿色化趋势，鼓励外贸企业开拓国际市场，加快发展跨境电商、外贸综合服务等各种新业态，推动进出口平衡发展。

1.依托展会平台拓宽外贸市场。运用线上线下多种参会渠道，引导组织企业参加兰洽会、药博会、马铃薯大会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、深博会、广交会等国内重点展会，宣传推介企业，展示展销产品，促进商贸合作，助力对外贸易多渠道增长。积极参与国家、省、市区域合作平台体系建设，构建紧密高效的区域合作开放新格局，推动漳县经济发展全面融入国内大循环。发挥自身优势，坚持错位竞争、融合发展，积极深化与周边市、县在文化旅游、现代商贸、现代农业、先进制造业等领域的战略合作，大力发展区域经济，抱团融入“一带一路”和西部陆海贸易新通道，推动生态共治、文化共享、经济共建。

2.培育外资外贸竞争新优势。依托国内大循环，发挥比较优势，着力培育外贸进出口企业，优化升级出口产品结构，支持企业开拓国际市场。积极发展跨境电子商务，鼓励企业开展境外商标注册、产品国际认证、境外专利申请。立足大贸易、大物流，推进流通网络体系建设，延长物流产业链条，积极拓展物流和供应链功能，推动出口加工产业基地化、链条化发展，扩大出口产品范围和进出口货物总量。大力培育外贸综合服务企业，打造一站式外贸服务平台，构建外贸综合服务体系。到2030年，力争全县进出口总额突破1000万元。

第七节 聚焦文化创新增量赋能，持续推动文旅深度融合发展

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以弘扬和践行社会主义核心价值观引领文化建设，以激发文化创新创造活力为根本动力，以“天下贵清·康养漳县”品牌为统领，加快建设国家全域旅游示范地，实现文旅产业高质量发展。

（一）弘扬和践行社会主义核心价值观

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。推进校园文化建设，加强思想政治工作，用好红色资源，加强爱国主义教育，强化青少年理想信念教育，传承红色基因。统筹推进城乡精神文明建设，深化文明培育、文明实践、文明创建活动，加强家庭家教家风建设，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。加强未成年人网络保护。

（二）加强文化遗产保护与传承创新

加大对重要文化和自然遗产、非物质文化遗产的挖掘研究、传承保护和开发利用力度，重点突出对高价值文化符号的研究阐释，深入挖掘蕴藏的时代价值。

1.加大文化遗产保护力度。健全文化遗产保护传承机制，强化文化遗产系统性保护和统一监管。推进第四次全国文物普查成果转化和运用。持续开展文物系统安全生产治本攻坚行动，打击防范文物犯罪，筑牢文物安全防线。加强革命文物实物、档案、照片、资料等征集，全面摸清红色文物资源家底，完善革命文物资源数据库。创新推进文物活化利用，运用扩展现实、人工智能等技术重现井盐古法熬制及汪氏家族辉煌历史，让沉睡的文物“活”起来，将文化资源转化为文旅融合发展动能。

2.推动非遗保护与创新传承。建立文化遗产保护与城乡建设、旅游发展相协调的长效机制，完善非遗保护传承体系，做好第二次非遗普查。深度挖掘汪氏文化、井盐文化等高价值文化符号。厘清其历史脉络与时代价值，提取知识内核，构建差异化IP矩阵，系统提升漳县文化的知名度和辨识度。大力弘扬千年井盐文化、汪氏文化、红色文化、民俗文化等传统地域文化、历史文化，全力推进“井盐手工熬制技艺”等国家级、省级非遗项目申报，完成漳盐文化、《陇右王》历史文化纪录片拍摄。大力激发全县广大乡村手工业者、传统艺人、非遗传承人等乡村工匠的创新创造力。推动非遗与旅游深度融合，做大做强非遗工坊、非遗传习所、非遗陈列馆等平台阵地，培育一批非遗新空间，丰富线上线下非遗产品供给，打造非遗消费新热点。加大非遗传播普及力度，依托春节、端午、中秋等传统节日及文化和自然遗产日等组织开展系列展示推广活动。

3.做响漳县特色文化品牌。持续推广盐画技艺，开设常态化培训课程并纳入研学体系，开发盐雕摆件、盐文化服饰等文创衍生产品，深挖汪氏文化、红色文化内涵，推进长征国家文化公园漳县段建设，打造具有漳县特色的文化名片。推动武阳扇鼓、金钟花儿、剪纸、手工编织、奇石根雕、羊十道等特色文化产品的创造性转化和创新性发展。依托中医药、井盐、山野菜等资源，开发食疗、盐浴、药浴等康养产品，将“贵清印象”品牌转化为可感知、可体验的健康旅游产品链。

（三）构建现代公共文化服务体系

进一步加大现代公共文化服务体系建设力度，创新优化公共文化服务方式，提升服务水平，加快公共数字文化资源建设，全力补齐公共文化服务短板。

1.加强公共服务基础建设。加强全媒体、文化云等建设，促进全产业链优化升级，推动有线电视网络整合，建设新型广电网络。系统保护和合理利用文物资源密集区、文物和非物质文化遗产，争取实施文化遗产防灾减灾救灾及安全监测体系建设。加快实现城乡广播电视一体化，争取扶持政策和资金，打通用户“最后一公里”，充分发挥地面无线数字覆盖工程作用，全面提高农村广播电视入户率，提高收听收视质量和水平。

2.完善公共服务设施网络。依托丝绸之路旅游推广联盟，推进旅游数据资源共享，建设覆盖城乡的公共数字文化设施。完善漳县智慧文旅平台，加强景区智能化管理，推进智慧管理、智慧服务、智慧营销，促进沉浸式、交互式数字技术与文化旅游的深度整合，开发可感知、可体验、可互动、可交易的文化旅游产品及服务。

3.提升公共文化服务水平。实施文化惠民项目，加大政府购买公共文化产品和服务力度。加快推进公共数字文化发展，争取实施一批智慧图书馆、博物馆数字化展示、全媒体传播、智慧旅游工程，提升全民阅读、全民艺术普及数字化水平。鼓励公共文化场馆实行错时、延时服务。广泛开展群众性文化活动，举办政府购买公益性演出、文化文艺展演、阅读推广等文化活动，推动优质文化资源直达基层，引导群众文化活动蓬勃开展。统筹做好特殊群体公共文化服务供给，有针对性地满足不同群体的文化需求。

4.拓展文化旅游融合场景。深化公共文化机构与旅游公共服务设施共建共享，推进汪氏文化传承保护利用工程和旅游集散中心后续建设，以场馆融合、功能融合塑造“主客共享、近悦远来”的城市文旅公共服务融合新型空间集群。推进盐井文化康养中心招商引资项目落地建设，系统建设漳盐文化景观，传承红色文化遗产，拓展城市休闲康养旅游新空间，推进文旅与县城建设发展共融、与群众生活共享。将地域文化元素融入城乡文化广场、休闲公园、社区空间的建设及更新，激发群众情感共鸣和游客文化认同。加大文化事业投入，切实发挥乡镇文化站、乡村文化舞台等基层文化阵地作用，持续丰富群众精神文化生活。

（四）全力推动文旅产业提档升级

坚持“以文塑旅、以旅彰文”，突出“强文旅”支撑，纵深推进文旅深度融合，充分发挥文旅产业在促进消费、带动其他产业发展及推动城镇化进程中的有效作用，全面提升“天下贵清·康养漳县”文化旅游品牌。

1.实施旅游景区创新提升行动。坚持“围绕两山、跳出两山、全域谋划、环线支撑”的发展思路，优化构建以县城为核心、贵清山/遮阳山4A级景区为两翼、全域旅游大环线为串联的“一核两翼一环线”旅游发展空间布局，通过“景区带镇村”，逐步构建“大景区+全域乡村游”发展格局。加大贵清山/遮阳山景区基础设施建设和数字化、智慧化改造力度，配套建设游乐设施、房车营地、健康养生等旅游项目，拓展核心景区游览空间。集中资源推进北沟寺省级旅游度假区创建和贵清山/遮阳山创建5A级景区工作。培育大环线风景道、贵清山/遮阳山森林步道、露骨山登山步道、分水岭自驾游风景道等新产品。推动安门村、青瓦寺村、新联村等全省文旅振兴乡村样板村提质升级，新创建一批乡村旅游示范村，评定一批等级旅游民宿，丰富全域旅游产品体系。

2.打造精品旅游线路。推动漳县旅游产品从资源导向转向需求导向升级，深化渭河旅游联盟等区域协作，联动省内外文旅机构，推动县内景区融入甘青大环线等重点线路。打造“跟着赛事去旅行”品牌，丰富旅拍、房车、民宿、文物游径、低空飞行等产品，推出租车自驾+门票一站式套餐。开发红色、工业、自然生态类研学课程与精品线路，建设省市级研学营地基地。引入亲子乐园等业态，优化亲子服务；依托贵清山—遮阳山丹霞，打造徒步、星空露营等户外产品适配年轻客群；推广康养、家庭游等多元产品，开发适配老年人的戏曲、短视频等文化产品，全方位满足不同客群需求。

3.完善文旅产业发展要素体系。提升特色餐饮与主题住宿品质，积极开发以“秦王官·敦煌盐色”为代表的系列农特产品和旅游商品，打造特色餐饮品牌，不断提升酒店、民宿业软硬件设施，加大星级酒店、等级民宿创建力度，打造一批主题突出、地域特色鲜明的精品酒店和民宿。突出旅游体验和文化内涵，打造非遗、农耕、民俗、研学等沉浸式体验项目，创排推出一批文旅演艺项目，大力培育发展体育赛事、民俗节庆、文旅活动，开发具有市场竞争力的文旅产品。

4.做热体育旅游与全民健身。大力发展攀岩、骑行、登山、露营、攀冰等户外运动，推动低空飞行、射箭竞技等休闲运动发展，积极争取举办全国全省性体育赛事，办好中国攀岩自然岩壁系列赛、山地自行车赛等品牌赛事，积极打造国家“高质量户外运动目的地”。同时，统筹体育设施建设，实施全民健身工程，深化体教融合，激发群众参与热情，争创全民运动健身模范县，为体育旅游注入持久活力。

第八节 聚焦提升民生福祉保障水平，扎实推进全体人民共同富裕

坚持尽力而为、量力而行，顺应人口发展趋势，突出“强民生”支撑，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步提高公共服务水平，进一步畅通社会流动渠道，让人民生活品质的提高更加可感可及。

（一）提升就业创业服务能力

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，持续抓好重点群体就业创业，强化教育培训和就业创业服务，着力稳定和扩大就业规模。

1.支持就业创业载体建设。加快建设重点群体创业孵化载体，加大退役军人、返乡农民工、青年、大学生等群体创业培育扶持力度，为创业者提供低成本指导服务、场地支持和政策扶持。支持鼓励各类企业、金融机构、行业组织等社会力量，按照市场化原则投资建设或管理运营就业创业平台，加快建设一批创新创业基地、创业就业孵化示范基地等“双创”载体，不断拓展市场化、专业化众创空间等平台功能，实现创新、创业、就业良性循环。到2030年，争取认定省级创业就业孵化示范基地1家、市级2家、县级4家，形成“省—市—县”三级孵化体系，发放创业担保贷款5000万元以上，全县各类返乡创业人员达到0.8万人以上，创业带动就业人数达到1.5万人以上。

2.健全就业服务体系。发挥中小微企业在稳就业中的重要作用，积极扶持个体工商户升级为小微企业，壮大中小微企业规模数量，增强就业韧性。完善省外劳务协作和省内用工协调联动机制，重点拓展省内外劳务对接，大力推动“互联网+公共就业”，建立务工人员信息库，实现输出地和输入地精准对接，提高劳动力输转组织化程度。推进培训输转一体化，开展“订单式+定向式+菜单式”培训，以精准培训促进有效就业。支持灵活就业、新就业形态，促进劳动者自主就业。推进返乡就业促进行动，积极开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业岗位。

3.突出抓好重点人群就业。继续将高校毕业生就业放在首位，引导高校毕业生到民营企业、中小微企业施展才华，推进退役军人、农民工等重点群体就业。持续加大对就业困难人员帮扶力度，支持企业开展新录用人员岗前技能、职工转岗转业、岗位技能提升等培训，提升重点群体职业技能水平。加大援企稳岗力度，支持企业稳定岗位，实施困难企业就业帮扶行动，加强转岗培训，帮助失业人员再就业，全力防范化解规模性失业风险。创新就业援助模式，以公益性岗位作为安置残疾人、零就业家庭等就业困难群体的主渠道，确保零就业家庭动态“清零”。

4.强化职业技能培训。提升职业技能培训基础能力，加强公共实训基地、产教融合实训基地等建设。鼓励县内重点行业企业参与职业中专专业设置，推动技能人才培养与县内产业无缝对接。发挥职业中专、社会职业培训机构作用，面向城乡各类劳动者开展大规模职业培训，努力提高劳动者适应技术变革和产业转型的能力，充分发挥企业技能人才培养的主体作用，深化产教融合、校企合作，全面推行以“招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养”为主要内容的企业新型学徒制。大力弘扬劳动精神、工匠精神，开展技能人才评选表彰，进一步营造尊重劳动、崇尚技能、鼓励创造的社会氛围。

（二）加快建设高质量教育体系

积极推进教育现代化，不断改善各级各类学校办学条件，健全完善覆盖全学段学生资助和德智体美劳全面培养体系，全力提升教育教学质量。

1.推进学前教育优质普惠发展。推动学前教育普惠优质发展，逐步扩大学前教育保育教育费免除范围，有效降低教育成本。加大学前教育资源投入力度，实施学前教育提质扩容工程，增加学前教育资源供给，对武阳幼儿园等5所县城幼儿园、三岔幼儿园等5所乡镇幼儿园进行提升改造或转型，配备必要的设施设备，鼓励有条件的乡镇中心和城区公办幼儿园实施托育改扩建项目，增设托育班。加大对规范办园的监管力度，规范民办幼儿园准入与退出机制。推进学前教育普及普惠优质安全发展，多渠道增加学前教师数量，力争达到每班“两教一保”。到2030年，学前教育三年毛入园率达到99.5%以上。

2.统筹义务教育优质均衡发展。加快义务教育学校标准化建设，统筹义务教育学校规划布局，加快城乡义务教育一体化发展。重点加强城区学校和农村寄宿制学校建设，办好必要的乡村小规模学校。促进城乡教育优质均衡发展，推动符合条件的农业转移人口随迁子女义务教育享有同迁入地户籍人口同等权利，健全留守儿童控辍保学常态化机制，推进特殊教育发展，确保残疾儿童少年“应入尽入”。强化学校教育主阵地作用，全面提升课堂教学水平，扎实做好中小学生课后服务工作，持续巩固学科类培训“双减”成果，加强非学科类培训监管，建立培训内容、师资、收费全流程备案机制，推动义务教育从基本均衡向优质均衡升级。

3.扩大普通高中办学资源。全面普及高中阶段教育，整体提升普通高中学校教学质量和办学水平，推动普通高中“多样化、特色化、优质化”发展。深入实施普通高中振兴计划，全面增加高中教育阶段学位供给，规划建设县一中综合教学楼建设等项目、完成县二中学生宿舍楼建设项目。进一步深化教育教学改革，做实做细学生综合素质评价、选课走班、职业生涯规划等工作，整体提升普通高中教学质量。

4.提升职业学校办学能力。完善现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，加大职业教育和各类培训资源优化整合力度，加强教育实践基地建设，形成多元发展的职教新格局。精准对接产业发展需求，加快职专品牌专业建设力度，大力引进行业企业一流人才，吸引具有创新实践经验的企业家、高科技人才、高技能人才等到校兼职任教，增强职业教育服务经济发展能力。健全职业学校“双师型”教师认定机制，完善职业学校教师考核评价制度，提升“双师型”教师队伍建设水平。

5.优化教师队伍建设。推动优化城乡教师队伍配置，促进学校优秀管理人员和骨干教师区域内统筹调配、交流轮岗。加强班主任队伍建设，完善高水平职业教育教师培养培训和企业实践制度，优化各级各类学校师生配比，统筹做好寄宿制学校、公办幼儿园教职工编制配备。落实立德树人根本任务，大力弘扬教育家精神，加强新时代教师队伍建设，加强师德师风建设，全面提升教师队伍教书育人和思想政治素质。深化教师考核评价制度改革，减轻教师非教育教学任务负担，强化教师待遇保障。

6.大力提升教育教学质量。健全办学管理机制，保障学校办学自主权，提升办学支撑保障能力，增强学校办学活力和内生动力。完善教育信息化基础设施，加快校园物联网建设，建立一批数字实验室、创新实验室等，推进5G网络在校园应用，积极推进智慧学校建设。探索建立“智慧教育”信息平台，开展远程教育科研合作、网上授课培训等活动，大力推广翻转课堂、混合式教学等新型教学模式，促进教育资源互联互享。加强学生心理健康教育。构建服务全民终身学习的教育体系，建设学习型社会，保障全民享有终身学习机会，大力发展继续教育、网络教育、老年教育和技能培训。

（三）构建多层次社会保障体系

加快发展覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系，充分调动市场和社会力量，织密扎牢民生保障网。

1.完善社会保险体系。持续推动社会保障扩面提标和制度整合，强化以养老、医疗、失业、工伤保险为重点的基本保障，加快社会保险从“制度全覆盖”向“人员全覆盖”转变。完善多层次医疗保障体系，巩固基本医疗保险主体地位，强化医疗救助托底功能，促进补充医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助等协同发展，满足多元医疗保障需求。落实城乡居民基本养老保险基础养老金正常调整机制，积极构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的多层次、多支柱养老保险体系。建立健全失业保险费率调整与标准调整机制，扩大失业保险政策覆盖面和受益面。完善工伤保险预防、补偿、康复“三位一体”制度，推动建立以工伤保险为主体、商业保险为补充的多层次工伤保险制度体系。有序衔接基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，不断扩大生育保险覆盖面。深化医疗保障制度改革，完成医保支付、医药服务供给、医保管理服务等改革，提升医保待遇保障水平，持续健全重大疾病医疗保险和救助制度，稳步建立长期护理保险制度，健全医疗保险长效筹资机制，提升灵活就业人员、农民工、新就业形态劳动者社会保险参保率。全面强化基金安全监管，严厉打击欺诈骗保行为，守住基金安全底线。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济，同步开展政策宣传解读与舆情引导，保障职工合法权益。

2.建立共享社会救助机制。完善新型救助体系，统筹发展助残、救孤、济困等社会救助兜底功能。加强城乡低保制度与防返贫制度有序衔接，适度提高农村低保、农村特困供养等各类社会救助标准，构建社会救助保障标准调整机制。加快推进家庭经济状况核对信息系统与银行、医保等业务平台的对接，实现城乡低保、医疗救助、临时救助制度互为补充、有效配套的救助供养制度，实现城乡统筹、规范运行。加快发展残疾人福利事业，优化残疾人无障碍设施建设，发挥“残疾人之家”等功能作用，提高残疾人康复、教育、就业等专项服务质量。完善失独家庭保障机制，健全农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。

3.完善养老托育服务体系。认真落实国家生育政策，提高优生优育服务水平，推进养老托育服务健康发展，统筹解决“一老一小”问题。全面提升养老服务能力，构建“县级有失能照护中心、乡镇有区域养老服务中心、村级有互助养老服务点”的三级养老服务体系。完善养老服务配套设施，打造一批健康养老示范基地。盘活闲置校舍等资源，改建成养老机构、老年食堂、互助幸福院等养老服务场所。积极探索“互助性”养老新模式，建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，医养相结合的养老服务体系。加强康复和护理服务，发挥康复医疗在老年医疗服务中的作用。搭建“互联网+智慧养老综合服务平台”，积极推广智能穿戴等产品设施应用，积极开发老龄人力资源支持发展银发经济。建立健全基本殡葬服务制度，加大殡葬公益服务配套设施建设，推进实施殡仪馆（含火化设施）骨灰堂建设项目。到2030年，新建1所县级养老服务中心，乡镇综合养老服务中心覆盖率达到65%，村级老年助餐点覆盖率达到45%。大力发展普惠托育服务，重点加强托育服务设施建设，积极构建婴幼儿看护中心及社区照护服务机构，提供普惠性日间照料等多样化托育服务。鼓励和支持企事业单位在自有场地内举办托育服务机构。力争在2030年，全县1-3岁婴幼儿入托率达到5%。

4.实现更高水平住有所居。加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度，加强房地产市场全过程监管。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。开展“好房子”建设行动，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，全链条提升住房设计、建造、维护和服务水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，改善居住条件和生活环境，推动“住有所居”向“住有优居”转变。

5.持续推进其他各项社会事业发展。健全退役军人工作体系和保障制度，推进优抚事业改革创新发展，提升服务保障退役军人和其他优抚对象服务能力和水平。进一步加强红十字会基层组织建设，在易发生意外伤害领域开展应急救护培训，提升应急救护知识和技能普及率，积极推动无偿献血工作，着力汇聚人道资源，提升社会力量动员能力。把面向社会募捐、汇聚社会爱心摆在工作突出位置，形成多元化、多渠道、可持续的筹资格局，提升互联网筹资水平。促进人口高质量发展，落实国家育儿补贴政策，有效降低家庭生育养育教育成本。完善落实生育保险和生育休假政策，加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，推进性别平等和谐发展、妇女与经济社会同步协调发展。统筹兼顾妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活各方面的发展利益，协调推进妇女在健康、教育、经济、参与决策和管理、社会保障、家庭建设、环境法律等领域全面发展。加大对残疾、留守妇女等特殊妇女群体的关爱帮扶，严厉打击暴力侵害妇女、拐卖妇女等犯罪行为。持续完善收入分配制度。进一步推进工会、统计、气象、外事侨务、民族宗教、共青团、县志、档案等社会事业。

（四）全面推进健康漳县建设

实施健康优先发展战略，把保障人民健康摆在首位，进一步提高医疗卫生机构服务能力和服务效率，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

1.深化县域医共体建设。认真落实全省卫生健康事业高质量发展“十大工程30项行动”，组建1个紧密型医共体，建立“一院两区”（“一院”即漳县紧密型县域医共体总医院，“两区”即县人民医院院区、县中医医院院区）协同发展体系，提高基层医疗救治能力和服务水平。实施医疗卫生强基工程，大力支持县人民医院、县中医院争创三级医院。适度扩大部分中心卫生院规模和功能，积极推进二级综合医院创建。建立和完善分级诊疗制度，逐步形成基层首诊、急慢分治、双向转诊、连续服务的医疗服务新格局。到2030年，每千人口拥有执业（助理）医师数（人）不少于3人，每千人床位数不低于5张。

2.加强公共卫生体系建设。完善“平急结合、中西医协同”的重大疫情防控救治体制机制，健全公共卫生应急管理体系，加强重大疫情和突发公共卫生事件应急处置能力建设。推动县疾病预防控制中心能力达标升级，提高散发性和局部聚集性疫情应急处置能力。健全疾控机构与城乡社区联动工作机制，强化乡镇卫生院和社区卫生服务中心疾病预防职责，夯实联防联控基层基础。加强慢性病综合防控，发展防、治、康、管全链条服务，统筹推进传染病、重大疾病、职业病危害防治。推进医防协同创新，建立疾控机构与医疗机构之间人员通、信息通、资源通以及监督监管相互制约的机制。强化突发公共卫生事件应急队伍建设和应急物资战略储备，建立智慧化预警和多点触发机制，提高疫情实时分析、集中研判能力。加强地方病、职业病、出生缺陷等疾病监控能力，重视精神卫生和心理健康管理，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。加快培养防治结合的全科医学人才，优化医护人才培养结构，强化临床实践能力。加强医德医风建设，严格医疗机构内部管理，规范医疗服务行为。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。

3.深入推进综合医改。优化医疗资源布局，提升村（社区）卫生服务机构慢性病等门诊诊疗服务能力，推动医疗卫生工作重心下移、资源下沉，推进家庭医生签约服务，促进医疗机构上下联动，分工协作。加强公立医院建设和管理考核，开展预约诊疗和日间手术，推进信息化建设，完善公立医院补偿和运行机制，持续开展改善医疗服务行动，提升公立医院学科建设和发展水平。深化医疗保障制度改革，健全重大疾病医疗保险和救助制度，深入推进支付方式改革，充分发挥医保对医药服务的激励约束作用。强化医疗、医保、医药联动改革，协同推进药品集中采购和使用，做好短缺药品保供稳价工作，支持规范社会办医。

4.推进中医药传承创新发展。健全中医药服务网络，支持县中医院医教研协调发展，提升危急重症和疑难复杂疾病诊疗能力。持续加强中医院“两专科一中心”建设，进一步加强省级中医特色优势专科“儿科”建设，提升省级中医特色优势专科“针灸科”服务能力。加强中医药人才培养，推进中医药文化宣传教育基地建设，深入开展中医药文化进校园等“六进”活动，全面提高群众中医药健康文化素养。深入挖掘中医名家、学术流派等中医药文化资源，组织创作一批中医药文化科普创意产品和文化精品。

第九节 聚焦构筑生态安全防护体系，加快经济社会绿色低碳转型

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，主动融入全市黄土高原水土流失综合治理示范地建设，深入实施“生态立县”战略，突出“强生态”支撑，加快建设陇中生态保护治理和高质量发展试验地，推动绿色低碳转型和生态保护治理。

（一）持续改善生态环境质量

以提高环境质量为核心，持续打好污染防治攻坚战，进一步改善生态环境质量，筑牢生态安全屏障，推动绿色低碳发展。

1.加强生态环境保护制度建设。建立健全生态保护建设长效机制，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，依法加强排污许可管理。健全环境治理监管体系，完善监管体制，提升监测能力。健全自然资源资产产权制度，加强自然资源调查评价监测和确权登记。健全环境治理全民行动体系，发挥各类社会团体作用，提高公民环保素养。健全环境治理市场体系，创新环境治理模式，积极探索环境污染第三方治理模式。建立生态文明绩效评价考核和责任追究制度，健全空间规划、生态保护与环境治理市场体系，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。落实生态环境公益诉讼制度和生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究制度。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

2.加强生态环境保护和修复。牢固树立生态文明理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，结合水源涵养和生物多样性保护、小流域综合治理等生态工程，加快推进黄河流域漳县水污染防治、龙川河污水收集处理、秦岭西段水源涵养与生物多样性保护生态保护修复等生态治理项目，筑牢生态安全屏障。科学开展大规模国土绿化行动，促进山水林田湖草生命共同体保护修复和良性发展，统筹实施天然林保护修复、自然保护区及野生动植物保护等重点生态工程。沿主要道路、河流建设绿色生态廊道，以自然生态恢复为主，加强农村周边环境治理。严格执行林长制，加强对现有林草地的管护和防火道路建设，同步加大古树名木保护力度。以自然生态系统和生物多样性保护为重点，持续加强自然保护区建设与管理。

3.突出抓好水土保持工作。加强水土保持项目建设，加大小流域水土保持综合治理与生态保护力度，在丘陵沟壑区大面积种植多年生牧草和饲用作物，降低土壤侵蚀模数，提高林草覆盖率。加强水土流失治理，大力实施坡耕地水土流失综合治理工程及老旧梯田改造项目，继续推进水土保持重点项目、山洪沟道治理及河道治理工程建设。结合河流保护，打造生态走廊，一体化建设河堤、道路、绿化工程、休闲场地。因地制宜探索水土保持生态产品价值转化实现机制，推进全县生态保护和水土流失综合治理提质增效。

4.巩固蓝天保卫战成果。以空气质量改善为目标，以推进大气污染综合防治为抓手，强化“煤尘、烟尘、扬尘、汽尘”治理措施，实行“一季一策”，推动大气主要污染物排放总量持续下降。加强扬尘网格化管理，对建筑工地、混凝土搅拌站、餐饮集中区道路等重点污染源实现全面监控、实时监测，全面推行异常问题“推送—响应排查—整改—反馈—督察—问责”闭环管理。建立完善乡镇空气质量监测网络，落实污染物排放标准，加强细颗粒物和SO₂等污染物协同控制，推进城市PM2.5污染浓度持续下降，基本消除重度污染天气。开展工业VOCs废气专项整治行动，全面推进工业企业污染物稳定达标排放。

5.持续打好碧水保卫战。深化河湖“四乱”问题整治，确保河流断面、地下水和饮用水水源地水质全部达标。统筹水资源、水生态、水环境系统治理，加大城市黑臭水体治理力度，加快工业污水、城镇生活污水处理设施建设，提升工业集中区污水处理能力。推进城区河道综合整治工程，加强漳河、龙川河、榜沙河等重点水域的水生态综合治理及幸福河湖建设，推进小流域分类治理。实施饮用水水源地环境保护工程建设，对重点乡镇污水进行集中处理，大力治理工矿企业污染、城镇生活污染、水产养殖污染，持续改善水环境质量。实施水系连通工程，打通“断头河”，拓宽“卡脖河”，恢复河沟塘水系的自然连通。严格落实河长制，持续完善县、乡、村三级河长制管理体系，提升城乡水利基本公共服务水平。

6.不断提升土壤污染和固废危废防治水平。强化污染源头管控、风险防控与修复，优先保护耕地土壤环境，加大畜禽养殖污染防治和农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效和白色污染治理，保持土壤环境质量总体稳定。加强矿山生态环境恢复治理，突出工业污染场地治理与修复，同步开展土壤污染治理与修复试点。深入开展城乡环境卫生治理，持续推进“厕所革命”。加快构建政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类长效机制，持续推动有机垃圾资源化利用和有害垃圾无害化处理。进一步提升乡镇垃圾收运和处理能力，逐步扩大生活垃圾分类覆盖范围，建立健全生态环境信访问题常态化处置机制，推进各类生态环保问题整改。到2030年，基本建成生活垃圾分类处理系统。

（二）优化提升能源保障体系

持续优化石油、天然气、电力等传统能源布局，大力开发风能、太阳能、水能和其他可再生能源资源，持续提高新能源供给比重，加快建设新型能源体系。

1.优化清洁能源布局。完善天然气基础设施和城乡管网布局，推动天然气管网向乡镇、农村社区延伸，对城区未集中供热居民，进行清洁能源供暖设备更新。加大充电桩、智能清洁能源等投入，加快生态化、数字化、智能化的新型能源基础设施建设。大力发展新能源和可再生能源，谋划布局风光电、抽水蓄能、新型储能等清洁能源生产和产业配套基地，加快发展生物质能产业，提高新能源利用率。推动新能源发电稳妥有序进入市场，培育新能源开发利用的能源生产消费新业态、新模式。到2030年，将漳县打造成全市乃至全省清洁能源示范县，新能源发电总装机容量突破170万千瓦。

2.加快构建安全可靠的电力系统。立体化推进新型电力系统建设，以优化网架和提升新能源消纳能力为核心，重点攻坚漳县东330千伏、吴家门110千伏等输变电工程，增强电力系统调峰和新能源外送能力，充分满足县域经济发展需求。实施新一轮农村电网升级工程，通过新增电源布点，缩短线路供电半径，改造线路线径等方式，进一步优化农村电网薄弱环节，提升供电质量和安全。“十五五”期间，逐步解决35千伏及以下电网单电源供电、设备老旧等问题。到2030年，漳县电网最大负荷达到7.18万千瓦，全社会用电量达到3.75亿千瓦时、年均增长6%。

（三）加快推进绿色低碳循环发展

紧盯“碳达峰、碳中和”战略目标，大力培育和发展绿色节能低碳环保产业，加强重点污染物排放减排工艺和设备应用，引导企业绿色转型升级。

1.推动产业绿色生态转型。积极践行绿色低碳发展理念，加快构建以市场为导向的绿色技术创新体系，采用节能低碳环保技术改造传统产业，将“生态+”理念融入产业发展全过程、全领域，促进生产、消费、流通各环节绿色化，持续推进重点行业绿色改造升级，促进落后产能退出。鼓励企业引进适合漳县资源禀赋的低碳产业项目，引进先进绿色低碳技术，开展低碳燃料与原料替代、过程智能调控、余热余能高效利用等技术应用，大力发展循环经济，打造“绿色工厂”。

2.推动资源高效循环利用。加快推行源头减量、环境友好、资源循环、末端治理的生产方式，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，建立循环型产业体系。加快构建废旧物资循环利用体系，推进生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”。实行环境质量和污染物排放总量双控制，淘汰落后产能，大力推动循环发展。加强工业污染源监督监测，实施重点行业限期达标排放和升级改造，加快建立健全环境影响评价、清洁生产审核、环境信息公开等制度。推动资源循环利用市场化发展，开展用能权、碳排放权、排污权、水权有偿使用和交易。

3.推行绿色生活方式。大力推广节能家电、节水器具、绿色建材等产品，鼓励选购环境标志产品，提高能效标识二级以上电器市场占有率，引导使用低挥发性有机物含量的涂料及低氨、低挥发性有机污染物排放的农药、化肥。把环境保护纳入国民教育和干部教育培训内容，培育宣传一批成效突出、特点鲜明的绿色生活优秀典型，广泛宣传推广简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活方式，充分发挥公共机构示范带动作用，形成崇尚绿色生活的社会氛围，增强全社会生态环保意识，加快建设节约型社会。

（四）全面提升资源利用效率

多领域严格管控资源消耗，强化行政审查与市场机制结合，提升资源利用效率，推动经济社会绿色低碳转型，实现生态保护与高质量发展协同推进。

1.严格执行能耗双控。严格控制能耗强度，合理控制能源消费总量，切实保障经济社会发展合理用能。发挥市场配置资源的作用，引导能耗要素合理流动和高效配置。严格落实固定资产投资项目节能评估和审查制度，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马。强化工业节能监察，推广工业节能环保技术装备，扩大节能服务供给和节能技术研发应用，组织重点用能行业企业开展能效对标活动，提升企业能源管理和利用水平，推动规上工业企业单位工业增加值能耗持续下降。

2.落实水资源双控制度。落实用水总量和强度双控指标体系，制定各类规划及相关产业政策时，充分考虑水资源承载能力，加强水资源论证。大力推进农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损、重点地区节水开源等节水工作，全面提升水资源利用效率，建立健全供水价格形成机制和动态调整机制，不断完善差别水价、阶梯水价等措施。

第十节  聚焦提升社会治理效能，坚决筑牢安全发展根基

全面贯彻总体国家安全观，深入实施“依法治县”战略，突出“强稳定”支撑，聚力打造社会治理典范地，以高水平安全保障经济社会高质量发展。

（一）加强重点领域国家安全能力建设

坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控为落脚点，加强重点领域国家安全建设，坚定不移贯彻总体国家安全观。

1.健全落实国家安全体制机制。有效防范化解重点领域风险，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。严格落实国家安全责任制，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。推动经济建设和国防动员协调发展，加强现代化人民防空建设，不断完善人防组织指挥体系建设，优化调整人民防空方案，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。强化全民国防教育，完善双拥工作和军民共建机制，巩固和发展军政军民团结大好局面。开展国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

2.保障粮食安全。采取耕地保护硬措施，抓实耕地占补平衡，持续开展撂荒地排查整治，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，严守耕地保护红线，稳定粮食生产面积、产量和质量，确保年均粮播面积稳定在33万亩以上，粮食产量达到8.55万吨以上。加大项目争取实施力度，持续推进高标准农田建设，全面提升农田稳产高产、防灾减灾能力。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系，大力实施“种业振兴”工程，加大优质种子引进培育，大力推广旱作农业技术，提高耕种收机械化程度，夯实粮食增产基础。加强粮食储备和流通体系建设，健全粮食储备运行机制，合理确定储备规模，确保“十五五”期间新增粮食储备量2000吨以上，全县粮食储备总量达到7500吨以上。

3.保障能源安全。增强能源持续稳定供应、合理需求调控、风险预警和管控能力。重点控制化石能源消费，加强煤炭清洁高效利用，有序推进生物质发电、供气，加快燃煤锅炉及散烧煤替代工作，严格落实碳排放总量和强度“双控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，加强能源产供储销体系建设。深入开展地下油气库专项整治。加快吴家门110KV输变电工程、漳县东330KV输变电工程等电力外送通道和新能源送出工程建设，为新能源开发和接入创造条件。强化能源企业主体责任，加强部门联动，完善重大突发事件能源应急保障预案，健全能源预测预警与应急处置机制，提高应对极端天气、地质灾害等突发事件的能力。

4.维护地方金融安全。按照“防风险、强监管、促发展”要求，建立防范化解债务风险长效机制，稳妥有序化解地方金融机构风险和地方政府隐性债务，严控新增隐性债务。全面加强金融监管，依法将所有金融活动全部纳入监管，完善金融监管规则和机制，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，强化政银企联动，提升金融监管效能，守住不发生系统性风险底线。优化金融法治环境，加大金融违法行为处罚力度。广泛开展金融法治宣传教育，增强社会各界金融法治观念和金融安全防范意识，建立健全金融纠纷多元化解机制，切实维护人民群众合法金融权益。

5.维护新型领域安全。完善网络安全制度体系，全面建立权责清晰、分工协作、运行高效的网络安全统筹协调机制，全面落实网络安全等级保护制度，运用渗透测试等技术手段，统筹开展网络安全检查。加强网络文明建设，持续开展“净网”专项行动，发展积极健康的网络文化。完善网络安全事件快速处置和信息共享机制，建成网络安全态势感知和预警平台，开展网络安全应急演练，提高网络安全态势感知、事件分析、追踪溯源和快速恢复能力。加强城市安全保障，维护水利、交通、通信等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。

6.加强应急管理处置能力建设。改造提升县应急指挥中心、县救灾物资储备库、医疗应急物资仓库，规范应急救援物资的储备和调配机制。全面提升应急救援、防灾减灾救灾、防汛抗旱、森林防火、消防安全的基础设施、物资装备和信息化水平，完善智慧安监综合服务平台、危险化学品领域安全防控监测信息平台、应急资源管理平台，推进平台间的数据共享，协同提升“互联网+监管”系统建设应用水平。加快应急处置队伍、力量、能力建设，强化应急管理装备技术支撑。

7.筑牢生态环境安全屏障。贯彻总体国家安全观，建立健全生态环境安全体系，完善生态环境工作协调机制，加强与经济安全、资源安全等领域协作，提升全县生态安全风险研判评估、监测预警、应急应对和处置能力建设。严密防控环境风险，坚持预防为主，加强环境风险常态化管理。加强核技术利用安全管理和电磁辐射环境管理。加强生物安全管理，生物技术及其产品的环境风险检测、识别、评价和监测，构筑美丽漳县生态环境安全屏障。

8.强化安全生产监管。建立健全安全生产风险管控体系和隐患排查治理体系，完善安全生产制度体系和长效机制，全面开展风险管控和隐患排查整治工作，重点抓好危险化学品、道路交通、建筑施工、公共消防、工业集中区等重点行业领域的风险管控和隐患整治。深入开展安全生产专项整治三年行动，持续深化安全生产和风险防控建设。严格安全生产行政执法，严厉打击安全生产领域非法违法行为。深化安全生产责任体系建设，进一步明确乡镇政府属地管理和部门监管责任。加强企业安全生产诚信体系建设，促进企业安全生产主体责任的落实。

9.加强防灾减灾救灾机制建设。加强重点灾害多发地区预警预报、群测群防体系建设，建立健全防灾减灾管理体制和运行机制，提高防灾减灾能力。着力推进自然灾害综合风险调查，切实做好重大地质灾害防治。统筹推进应急救助指挥系统、救灾物资储备、综合减灾示范社区和避难场所等重大工程建设，加大救灾设施建设和装备配备支持力度。加强气象、河流治理、地震等事业建设，提高干旱、洪涝、冰雹、暴雪、地震等综合预警能力，全面提升防汛抗灾能力。加强各类专业救援队伍建设，进一步完善救灾物资储备网络体系，建立健全救灾准备、应急救助、灾后救助、恢复重建相衔接的防灾减灾救灾制度。

10.坚持质量兴县、质量强县。统筹产品、服务、建设、环境等质量建设，坚持质量品牌共创，商标、设计制度化保障，建立专利资金池。建设质量诚信体系，建立质量监管机制，严格按照“四个最严”的要求，强化农产品质量安全监管，严格农业投入品管理，开展农业投入品专项整治，确保农业投入品安全，落实农产品生产经营主体责任，稳步提升农产品质量安全水平。健全食品药品风险预警、检验检测、产品追溯等技术支撑体系。

11.健全重大公共卫生突发事件的预防化解机制。完善提升医疗应急物资储备管理系统，全面增强防疫物资的储备和调配能力，充分发挥红十字会等组织在防灾减灾救灾中的作用。推进预防和应对重大突发公共卫生安全事件的能力。做好手足口病、学校流行性腮腺炎、水痘等传染病前移防范工作，建立卫生应急体制，强化联防联控机制，全面加强疾病预防控制。建立健全传染病报告管理、培训、奖惩等相关制度，强化县乡村三级防疫网络建设工作。依托中国疾病预防控制信息系统、医院电子病历系统等平台，强化传染病报告、监测、预警的信息化管理工作。深入开展日常传染病风险评估和专题风险评估，加大数据分析应用力度。加强各类疫病、传染性疾病防治知识宣传，提高全民卫生意识，培养树立全民良好的个人卫生习惯。提高重大突发公共卫生事件的备案、上报和综合处置能力。

12.保障食品药品安全。落实食品安全党政同责要求，坚持“四个最严”，加强从“农田到餐桌”全过程食品安全工作。推广“互联网+食品”监管模式，全面提高食品安全风险管控能力。强化生物安全保护，提升食品全链条质量安全保障水平，严厉打击违法违规行为。牢牢守住药品安全底线，强化药品安全监管，推动食品药品安全监管体系和能力现代化。

（二）全面推进法治漳县建设

深化“法治漳县”建设，深入推进主动创稳、系统创安工作，扎实推进防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作，努力以新安全格局保障新发展格局，以高水平安全助力高质量发展。

1.推进法治政府建设。严格落实重大行政决策程序制度，健全科学、民主、依法决策机制。加强行政规范性文件合法性审查和备案审查。持续深化重点领域综合执法改革，探索跨领域跨部门综合执法。发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，健全行政复议工作机制，加强行政复议机构和队伍建设，提升行政复议公信力。严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度。加强和创新事中事后监管，建立健全行政执法风险防控机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足预防、立足调研、立足法治，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。推进县乡综治中心规范化建设，形成综治中心负责统筹协调、程序推进，各入驻（轮驻）单位负责实体解决的良好局面，确保人民群众的每一项诉求都有人办、依法办，实现化解矛盾纠纷“最多跑一地”。

2.大力推进司法公正。继续推进法治领域改革，深化司法责任制综合配套改革，加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度。健全专业法官会议、检察官联席会议制度，完善审判委员会、检察委员会制度。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，健全侦查机关调查收集证据制度，完善庭前会议、非法证据排除制度，落实认罪认罚从宽制度，改革刑事申诉制度，健全法律援助值班律师制度。深化执行体制改革，加强“执行难”综合治理、源头治理。

3.增强全民守法意识。大力弘扬社会主义法治精神，推动全社会形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。积极开展“九五”普法，加强法治宣传教育，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制。加强法治文化建设，开展群众性法治文化活动，增强普法工作的针对性和实效性，不断提升全民法治意识和法治素养。加强法治乡村建设，创建民主法治示范村。健全完善法律援助制度，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、人民调解等法律服务资源，建立覆盖城乡、普惠均等、便捷高效、智能精准的公共法律服务体系。加大公德失信、诚信缺失违法行为惩处力度，完善守信联合激励和失信联合惩戒联动机制。推动法治与德治融合、公平与正义同行，形成全县上下同频共振、工青妇群团组织及社会各界协同联动、人民群众共同参与的社会治理共建、共治、共享的格局。

（三）全力提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

1.健全社会治理体系。健全社会工作体制机制，发挥群团和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体，新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。加强社会组织培育管理，发展行业协会商会、城乡社区社会组织和公益慈善类社会组织，完善监管体系，引导社会组织提升建设质量和服务能力。加强行业规范、社会组织章程、村规民约、社会公约等社会规范引导，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。发挥村（居）委会的群众自治组织作用。

2.创新社会治理方式。加强党建引领基层治理和基层政权建设，发挥基层党组织“神经末梢”作用，实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，建立村“两委”班子成员联系服务群众制度，着力打造共建共治共享的社会治理格局。加强政法领域智能化建设，注重服务保障群众、畅通诉求表达、排查化解矛盾风险“三条线”协同发力，持续提升社会治理现代化水平。加快构建现代警务体系，提升新质公安战斗力，以社会治理智治建设为牵引，以大模型应用、大数据赋能实战为驱动，打好“打、防、管、控、建、教”组合拳，常态化开展扫黑除恶斗争，依法严厉打击突出违法犯罪，全面加强社会治安防控体系建设。创新基层治理，加强基层社会治理队伍建设，进一步压实网格员责任，加强“三失一偏”等重点人员管理。加强视频图像信息在社会治理能力和社会治安防控工作中的深度应用，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台，提升基层治理能力。

（四）扎实推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。

1.坚持和完善人民代表大会制度。支持和保障人大及其常委会依法行使职权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，确保宪法法律全面有效实施。保证各级人民代表大会都由民主选举产生，对人民负责、受人民监督。尊重人大代表的主体地位，充分发挥代表作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，健全代表议案建议交办、办理和督办机制，保障人民群众依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。

2.坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制。加强人民政协专门协商机构建设，丰富协商形式，健全协商规则，优化界别设置，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力。用好专题议政性常务委员会会议、专题协商会议等协商方式，推动协商民主广泛多层制度化发展。完善政协协商计划制定、组织实施、情况反馈等各项工作机制，推动政协协商成果转化。

3.巩固和发展最广泛的爱国统一战线。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入开展民族团结进步示范创建，促进各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，深入推进我国宗教中国化，提高宗教工作法治化水平，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面推进新型宗教活动场所建设，强化宗教事务依法管理，持续巩固全县民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面。落实政党协商计划，支持各民主党派和无党派人士围绕推动漳县经济社会高质量发展积极建言献策。支持民主党派加强自身建设，抓好党外人才队伍建设和干部梯队培养，创新推动党外知识分子和新的社会阶层统战工作，加快联谊组织和实践创新基地建设，丰富建言献策、参与社会治理和社会服务的渠道。大力支持民营经济发展，促进民营经济“两个健康”。

4.健全基层群众自治制度。着力推进党建引领城乡基层治理，完善基层党组织领导的基层群众自治机制，畅通民主渠道，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。健全了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制。注重从各层次各领域扩大公民有序政治参与，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。

第五章  保障措施

坚持把加强党的全面领导作为加快高质量追赶发展的根本保证，构建“党建引领、机制保障、项目支撑”规划实施保障措施，确保规划蓝图转化为发展实效，共同谱写漳县现代化建设篇章。

第一节  坚持和加强党的全面领导

健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，健全党中央和省委、市委决策部署传达学习、任务分解、责任细化、督促检查、跟踪问效的闭环落实机制。深化领导班子政治建设，提高党委把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。完善党委研究经济发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，提升经济治理水平。坚持和发展党内民主，健全和落实民主集中制，广泛凝聚推动高质量追赶发展的智慧和力量。深化模范机关建设，打造政治型、服务型、实干型、文明型、廉洁型机关。

第二节  强化组织实施保障

加强规划统筹协调，以本规划为指导，明确职责分工，确保发展目标、重点任务与改革举措等符合规划要求，将各项任务落到实处。县直相关部门围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，编制县级专项规划，深化细化各专项领域的目标与任务安排，同步推动落地实施。做好本规划与国土空间等相关规划的衔接，构建规划落实统筹机制。紧盯制约高质量发展的堵点难题，建立清单管理、攻坚突破、督促问效全链条推进机制，推动各领域各行业工作在现代化进程中持续追赶、争先进位。坚持规划制定和实施有机衔接，健全政策协同和工作联动机制，加强政策取向一致性评估和规划实施动态监测、检查评估，确保“十五五”发展目标任务落地见效。

第三节  强化重大项目支撑

持续深化常态化对接机制，积极推动特色农业产业、生态修复治理等领域重大项目纳入国家和省市专项规划。建立县级重大项目储备库，优先保障规划项目选址、土地供应和资金安排，强化劳动力、资本、技术、能源、生态环境等要素保障。搭建多元化投融资平台，拓宽社会资本参与渠道，加大招商引资力度，吸引优质项目落地。组建重大项目服务专班，简化项目审批核准流程，加强项目全过程管理。涉及国家安全事项的建设项目，要取得安全机关许可。广泛动员公众参与，提高公众认知度与认同感，畅通监督反馈渠道，形成全社会共同关注、参与实施、监督落实的良好氛围。