“十四五”时期（2021年至2025年）是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。《漳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》依据《中共漳县县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，重点阐明“十四五”时期漳县经济社会发展的主要目标和发展重点。是政府履行职责和制定实施各类规划、年度计划及相关政策的重要依据，是全县未来五年谱写高质量发展新篇章，全力打造区域特色产业基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游康养名县的行动纲领。

第一章  全面建成小康社会，开启新时代现代化建设新征程

一、“十三五”时期发展成就

“十三五”时期是漳县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决胜阶段，面对艰巨繁重的改革发展任务，特别是打赢打好脱贫攻坚战的历史重任，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，努力克服新冠肺炎疫情和暴洪泥石流灾害等不利因素影响，扎实推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“十三五”规划目标任务圆满完成，产业结构不断优化、城乡面貌持续改善、民生条件显著改善、脱贫攻坚取得决定性胜利、全面建成小康社会胜利在望。

脱贫攻坚取得历史性成就。始终深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作重要论述，把脱贫攻坚作为“一号工程”和首要政治任务，聚焦深度贫困，找准致贫原因，敢死拼命，合力攻坚，累计投入各类资金18.89亿元，选派驻村帮扶队员256人，“两不愁、三保障”问题彻底解决，产业扶贫基础更加牢靠，贫困村生产生活条件全面改善，防止返贫机制初步建立。“十三五”期间，全县聚焦4个深度贫困乡镇、85个贫困村、6.8万贫困人口，实现了贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，贫困发生率由2015年的22.2%下降为0，“十三五”末，农村居民人均可支配收入达到8329元。一举撕掉了“贫困县”的历史标签，实现由民贫地瘠向全面小康的历史性跨越。

综合经济实力稳步提升。坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，全力以赴抓项目、扩招商、强产业、促消费，县域经济不断发展壮大。“十三五”末，全县地区生产总值达到24.37亿元，为“十二五”末的1.17倍，年均增长3.22%；人均生产总值达到11523元，较“十二五”末净增1593元，年均增长3.02%；固定资产投资达到28.37亿元，年均增长0.6%；一般公共预算收入达到1.65亿元，年均增长1.07%；统筹城乡发展取得明显成效，城镇化率达到29.7%。实现了经济长期稳定发展、持续健康发展、协调优化发展。

基础设施建设大步迈进。以新型城镇化为引领，大力推进交通、水利、能源、信息基础设施建设。兰渝铁路、渭武高速漳县段建成通车，陇漳高速通车在即，乡镇及建制村均通沥青（水泥）路，乡、村公路通畅率达到100%，扎实推进城区建设，东晖南路、泰安北路、盐川路、陈庄路等建成通车，城区集中供热站、污水处理厂完成提标改造。深入推进拆危治乱、村庄清洁和“厕所革命”，农村“视觉贫困”有效消除；农村饮水安全提升工程推进有力，全县农村自来水入户率超过96%，安全饮水率达到100%，户户吃上了放心水；新建加油站5座，成品油分销供应体系进一步完善，大力推进农村电网改造升级，供电可靠率提高到99.85%；4G网络全面覆盖，新建5G基站16座，行政村有线宽带覆盖率达到100%。

产业发展格局日趋完善。现代农业发展水平不断提升，特色工业基础持续夯实，现代服务业快速发展，各类新型业态发展势头良好。“十三五”末，第一产业增加值5.58亿元，第二产业增加值4.85亿元，第三产业增加值13.94亿元，三次产业结构调整为22.9：19.9：57.2。粮食年产量稳定在7.8万吨以上，畜草产业总产值达到12亿元，农业科技贡献率和农产品加工转化率达到60%以上。全县工业企业达到43家，工业经济对财政的贡献率由41%提高到52%，规模以上工业增加值达到3.23 亿元，年均增长5.4%，“漳盐”“漳县沙棘”成功注册国家地理标志证明商标。商贸流通、交通运输、餐饮住宿等产业不断壮大，社会消费品零售总额达到5.7亿元。全县基本形成组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的产业新格局。

生态环境质量明显改善。着力落实大气、水、土壤污染防治“三大行动计划”，坚持绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式和生活方式，生态文明建设稳步推进。“十三五”期间，全县环境空气质量达到国家二级标准，空气质量优良天数比例达到95.5%；水源水质均达到或好于Ⅲ类水质标准，重要流域水功能区水质达标率达到100%；新一轮退耕还林、天然林保护、三北防护林、退牧还草、水土流失综合治理、土地整治等重点生态工程顺利实施，全县森林覆盖率达到20.18%，新增水土流失综合治理面积124.2平方公里，万元GDP能耗下降2.8%。

居民生活水平稳步提高。始终将满足人民群众对美好生活的向往作为政府工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，做实民生实事，补齐民生短板，推进共建共享。吃穿用有余，家电全面普及，汽车快速进入寻常百姓家。“十三五”期间城镇新增就业人数1.3万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内；“十三五”末，城镇居民人均可支配收入达到26775元。推进义务教育均衡发展，学前教育三年毛入园率达到100%，九年义务教育巩固率达到99.35%，高考本科上线率达到66.16%，劳动年龄人口平均受教育年限达到10.48年。残疾人康复中心建成投入使用，残疾人事业不断发展；乡镇、村（社区）卫生服务、文化服务实现全覆盖；城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到95%以上，城乡低保、五保实现应保尽保。“健康漳县”建设水平持续提升，兜底保障政策全面落实。

文化旅游事业繁荣发展。社会主义精神文明建设深入推进，公共文化服务体系逐步健全，文化体育旅游产业融合发展，群众文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。“十三五”期间，争取文化项目资金3969万元，加强公共文化服务基础设施建设，公众高标准文化需求不断满足；成立漳县文化旅游体育投资有限责任公司，年均举办全国重阳登高健身大会、贵清山文化旅游节等各类节会活动300余场次；全方位唱响旅游品牌，围绕省级全域旅游示范区创建，深入推进全域旅游、全季旅游和全产业旅游，成为周边短途自驾游的重要目的地，全县累计接待游客734.73万人次，实现旅游综合收入23.91亿元。

全面深化改革初见成效。扎实推进基础性改革、坚决实施落实性改革、探索创新自主性改革，累计完成500多项改革举措。全面清理行政审批事项，取消调整和承接行政审批等事项共5项；启动农村集体产权制度改革，稳步推进供销合作社综合改革，实现行政村供销综合服务社全覆盖；司法体制改革成效明显，坚持依法监督、依法行政和改革创新，强化司法公正，全面推进法治政府建设；县级党政机构和乡镇管理体制改革全面完成，“放管服”改革加快推进；精心培养和选树了一批立得起、站得住、群众认可的改革典型，基层妇联组织改革、党建带妇建、文化馆图书馆总分馆制建设等改革经验在省市范围内得到深入推广，发展活力持续释放，发展环境不断优化。

社会大局保持和谐稳定。健全完善重大自然灾害、安全生产、食品药品监管、社会治安等社会治理防控体系建设，坚决防范化解各类风险；持续深入推进扫黑除恶专项斗争，依法打击网络电信等各类违法犯罪活动，保障人民群众安居乐业，社会安定有序；落实矛盾纠纷化解机制，扎实开展敦促赡养人履行赡养义务行动，全面治理拖欠农民工工资问题，引导群众依法表达合理诉求；加强基层民主法治建设，深入开展“七五”普法，增强全民法治意识，持续推进统一战线、民族宗教和村民自治工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体和社会组织参与管理服务的重要作用；严格落实安全生产责任制，坚决遏制较大安全事故，食品药品监管能力明显提升，安全生产形势持续稳定。平安漳县建设成效显著，形成了政通人和、风清气正、诚实守信、全民思进的大环境、好气候、正能量。

党的领导得到全面加强。坚持把政治建设摆在首位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在思想上，落实到行动中。始终深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化、制度化，党的创新理论在党员干部心中扎根铸魂；坚决落实管党治党政治责任，全面落实意识形态责任制，持续夯实基层党建基础，改扩建村级党群服务中心36个，大力整顿软弱涣散基层党组织，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥；统一战线，严格干部选拔任用管理，“线上线下”培训党员干部，干部队伍专业素质和专业能力不断提升；驰而不息纠“四风”，坚定不移惩贪治腐，立案查处各类违纪违法案件，全面从严治党成效卓著。全县“政治生态好、自然生态好、干部状态好、发展势头好”氛围全面形成并持续巩固，为加快“十四五”发展，开启新时代现代化建设新征程奠定了坚实基础。

二、“十四五”发展环境

“十四五”时期是我国全面建设社会主义现代化新征程的重要开端，在新的发展阶段，我们必须在应对挑战中保持定力，在改革创新中释放活力，科学把握发展规律，正确运用成功经验，充分利用有利条件，切实解决好前进中遇到的问题和矛盾，努力实现经济社会全面健康发展，让更多发展成果惠及人民。

从国际发展环境看，未来五年机遇与挑战并存，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，以信息通讯、人工智能、大数据、物联网、云计算、现代交通等为核心的新一轮科技革命和产业变革深入发展。全球经济格局多极化更趋明显，新兴经济体崛起，发展中国家在全球经济中地位更加重要，国际力量对比深刻调整。和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，新的增长动力正在孕育形成。挑战方面，单边主义、民族主义、民粹主义、极端主义和贸易保护主义日渐盛行，新冠疫情加剧了问题、分歧和矛盾，严重冲击了当今世界发展格局和全球经济秩序。从全球治理体系、投资贸易体系、发展模式、地缘政治等诸多方面看，未来几年不稳定不确定性明显增加。

从国内发展环境看，国内发展仍然处于重要战略机遇期，目前我国已转向高质量发展阶段，为解决区域间发展不平衡不充分问题，国家出台了一系列战略决策和政策部署，给漳县发展带来诸多有利条件。“双循环”新发展格局为漳县产业结构的调整提供了契机，并为扩大消费提供了广阔的市场空间。新时代推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展国家战略等重大政策，为漳县抢抓机遇、推动区域协调发展提供政策机遇。国家建立健全防止返贫监测和帮扶机制，在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，为我县做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接创造了新的有利条件。中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强，治理效能进一步提升，市场监管和执法体系更加完备，为漳县的营商环境优化提供了重要保障。

从省市发展环境看，甘肃省融入“一带一路”建设打造文化、枢纽、技术、信息、生态“五个制高点”，为漳县更深层次对外开放合作搭建了新的平台。定西市委、市政府出台的促进经济平稳健康发展一揽子政策措施、提出《兰西城市群“1小时经济圈”定西市实施方案》，带来诸多政策利好、投资利好、项目利好，为漳县经济社会高质量发展提供强大动力。

综合国内外、省内外环境，“十四五”时期是漳县推进高质量发展的重要时期，机遇与挑战依旧并存。

漳县面临的主要发展机遇：一是党中央和习近平总书记对甘肃发展的高度重视。习近平总书记对甘肃发展高度重视，多次亲临考察指导，发表重要讲话，做出重要指示，站在党和国家全局高度，量身订制甘肃高质量发展思路，阐明关系甘肃发展的一系列重大问题，将为漳县“十四五”发展带来实实在在的政策、项目和资金红利。二是黄河流城生态保护和高质量发展国家战略带来的机遇。中央明确黄河流域生态保护和高质量发展是重大国家战略，是新时期国家区域发展重点布局体系的重要组成部分。省市推出黄河流域生态保护和高质量发展顶层设计、政策措施和重大项目，黄河流域县区是国家重点支持的重要保护带和经济带。漳县是黄河流域重要的水源涵养区和补给区，会成为黄河流城生态保护和高质量发展国家战略的政策受益区，一批重大生态保护工程和高质量发展项目将加快实施，有利于带动全县高质量发展。三是“一带一路”、西部大开发等政策带来的机遇。“一带一路”倡议的实施，兰渝铁路、渭武高速、陇漳高速的建成通车，为漳县实现高质量发展提供了重要支撑点和难得的历史机遇。新时代推进西部大开发形成新格局，拓展了国家发展的战略回旋空间，顺应了区域协调发展的要求。西部大开发对区域合作、城乡融合发展提出了新要求，重点支持经济结构调整、能源结构调整和基础设施建设，为身处西部的我县经济发展与人口、资源、环境相协调，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展提供了机遇。五是乡村振兴战略带来的机遇。随着国家支持“三农”发展政策的不断完善、力度不断加大、乡村振兴战略为漳县农村发展提供了物质支撑、精神支撑和政策支撑，为进一步推进农村各项改革，促进农村经济发展，发挥农村多元价值，推动城乡均衡发展提供了机遇。六是市政府支持漳县项目建设带来的机遇。《定西市人民政府关于支持漳县项目建设工作的意见》重点支持我县“两山”开发、盐井资源开发、工业集中区建设、宜游县城和经济增长点极带打造等多个方面，是补齐我县基础设施领域短板弱项，切实提高以项目投资拉动经济增长的的重要政策措施，为保持全县经济平稳健康发展奠定了坚实基础。七是比较优势带来的机遇。铁路、高速公路的建成通车，提升了漳县的集聚力、辐射力、影响力和发展潜力，促进漳县人流、物流、资金流、信息流加速打通。漳县自然资源丰富，境内风光旖旎，山清水秀，物产富饶，生态环境优良，打造生态屏障示范区、发展全域旅游具有得天独厚的优势。漳县广大干部群众在与贫困长期斗争的伟大实践中发扬“三苦”精神，培养了强烈的进取意识和顽强的斗争精神，为全面建成小康社会后，接续向社会主义现代化迈进提供了不竭精神动力。这些重大机遇与漳县生态、区位、资源、文化等优势叠加放大，将全面推动漳县步入高质量发展“快车道”。

漳县正处在一个大有作为的历史机遇期，但仍面临以下挑战：对标社会主义现代化建设目标要求，漳县发展不平衡不充分的问题还比较突出，经济总量小、基础条件差、县域经济欠发达仍然是县情的基本面，脱贫攻坚成果相对薄弱，生态文明水平仍需提升，民生领域短板弱项较多，改革攻坚任务依然艰巨，营商环境还需持续优化。综合研判，“十四五”时期，我县发展机遇与挑战并存，有利条件与不利因素交织，但总体上机遇明显大于挑战，有利条件明显多于不利因素，全县处在巩固成果、拓展成效的衔接过渡期，固强补弱、夯实垒台的窗口机遇期，积能蓄势、跟跑追赶的关键成长期，主要任务是补短板、锻长版、固地板、夯基础、育产业、扩增量，集中力量解决发展不平衡不充分问题，提升发展质量效益和综合实力。全县上下必须深刻认识国内外错综复杂环境带来的新矛盾新挑战，清醒认识新发展阶段新特征新要求，准确把握国家重大发展战略机遇和漳县发展战略定位，增强机遇意识、风险意识和责任意识，保持战略定力，树牢底线思维，不停滞、不懈怠、不折腾，牢牢把握发展的主动权，奋发有为办好自己的事，在危机中育先机、于变革中开新局，奋力开创新时代高质量发展新局面。

三、二〇三五年远景目标展望

紧盯国家二〇三五年远景目标，紧跟国家社会主义现代化建设步伐，坚持与全省、全市发展同向发力、同频共振，全面建设富有活力、绿色宜居、幸福美好、平安和谐、文明开放的新漳县。

——打造特色产业高地。经济实力大幅提升，经济总量实现翻番。科技创新能力显著增强，工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，现代产业体系更加完备，区域特色产业基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游康养名县建设迈向更高层次。

——打造幸福美好家园。幸福城市、美丽乡村建设统筹推进，城乡发展差距显著缩小，人均国内生产总值达到全省平均水平，城乡居民收入迈上新的台阶，教育卫生等基本公共服务达到更高水平，人民生活更加幸福美好。

——打造绿色宜居城镇。绿色生产生活方式更加深入人心，绿色经济壮大升级，绿色城镇基本建成，生态环境持续好转，城乡面貌显著改善，美丽漳县建设基本实现。

——打造平安和谐社会。人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，全社会发展活力不断增强，社会大局保持和谐稳定，群众安全感持续提升，平安漳县建设达到更高层次，基本实现县域社会治理现代化。

——打造文明开放漳县。社会文明程度达到新高度，文化事业全面发展，文化软实力显著提升，营商环境更加优化，实现更大范围更深层次对外开放，创建为国家级文明县城。

第二章 “十四五”时期发展总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，更加注重生态优先，更加注重动能培育，更加注重拓存创增，更加注重固强补弱，更加注重系统治理，深入实施生态立县、产业富县、文旅活县、科教兴县、依法治县“五县战略”，全力打造区域特色产业基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游康养名县。

二、基本原则

为确保实现第一个百年奋斗目标，为实现第二个百年奋斗目标打好基础，必须坚守以下原则。

——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展和安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

三、基本要求

实现“十四五”发展，要始终遵循党中央“五个坚持”原则，落实省委“六个必须”、市委“六个着力”要求，牢牢把握县情特征，走出符合漳县实际的高质量发展新路子。

——必须做到扩总量与提质量统一。坚持以高质量发展统揽经济社会发展全局，更加注重增加有效投入，更加注重推动转型升级，实现总量扩张与结构优化、效益提高、质量提升相统一。

——必须做到增绿色与提品质同步。坚持改善生态环境与增进民生福祉并重，既要坚定不移推动绿色发展，又要更多地增加民生投入，多办实事好事，强化公共服务，共享发展成果，提高生活品质。

——必须做到扬优势与补短板齐抓。坚持整体推进与重点突破并重，紧盯自身发展薄弱环节，主动融入国家和省市重大发展战略布局，谋划争取实施一批重大基础设施和公共服务项目，加快补齐经济社会发展短板。

——必须做到夯基础与促协调衔接。坚持做大平台与做强支撑并重，统筹推进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城镇和乡村协同发展，促进贫困村和非贫困村同步发展，有效增强发展的整体性和协调性。

——必须做到抓创新与强动力贯通。坚持借力融入与自主发展并重，坚定不移走创新发展路子，推动产学研深度融合和科研成果转化，主动融入“一带一路”经济发展，积极承接中东部产业转移，提升开放型经济发展水平。

——必须做到促发展与保安全统筹。坚持加快发展与安全稳定并重，在推动经济社会持续健康发展的同时，把安全理念贯穿发展全过程，保障国民经济和人民生命安全，加强和创新社会治理，确保社会大局和谐稳定。

四、发展目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑全县发展环境和条件，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标：

——综合经济实力实现新跃升。新发展理念深入落实，发展质量效益明显提升。主要经济指标增速加快，生产总值年均增长6.7%以上，2025年达到33.7亿元以上；固定资产投资年均增长10%以上，达到45.69亿元以上；社会消费品零售总额年均增长7.5%以上，达到8.12亿元以上；一般公共预算收入年均增长3%以上，达到1.9亿元以上；战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理，三次产业结构比调整到22.2:22.7:55.1；科技创新能力明显增强，科技贡献率达到50%。

——基础支撑平台实现新突破。城乡道路桥梁、综合农贸市场、旅游服务设施、地下管网、电网、水利等基础设施支撑保障能力显著提升。国土空间布局明显优化，生态环境明显改善，生态安全屏障更加牢固，森林覆盖率达到20.23%，空气质量好于二级标准的天数比例高于95%，可吸入颗粒物、细颗粒物、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳、臭氧等主要污染物平均浓度达到国家二级标准。以人为核心的新型城镇化加快推进，城乡人居环境明显改善，城镇化率大幅提升，到2025年达到42.84%。产业集聚效应更加凸显，工业集中区支撑带动作用明显增强。

——区域发展布局实现新优化。区域协调发展战略深入实施，发展功能定位更加明晰，发展布局更加优化，“一核两翼两带五中心”的空间布局结构基本形成，“座中联五，四通八达”的交通区位优势更好发挥。区域特色产业基地、西北盐业重镇和陇上生态旅游康养名县打造加速推进，融入“国内大循环为主，国内国际双循环相互促进”的新发展格局和“一带一路”建设取得突破性进展。

——社会文明程度实现新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，爱国爱家、相亲相爱、向上向善、共建共享的社会主义家庭文明新风尚全面树立。公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，文化事业和文化产业繁荣发展，历史文化保护传承利用进一步加强，城市人文内涵更加丰富，文旅融合发展深入推进，文化旅游产业增加值年均增长7%以上。全社会法治意识不断增强，社会公平正义进一步彰显，网络文明建设进一步加强，网络环境更加绿色、健康。

——增进民生福祉实现新进步。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进，农村居民人均可支配收入年均增长8.5%以上。实现更多渠道更加充分的就业，居民收入与经济同步增长，城镇居民人均可支配收入年均增长7%以上。教育、科技、卫生等社会事业持续发展，教育普及程度和质量不断提升，劳动年龄人口受教育年限增加到11年。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。医疗、养老等社会保障体系更加完善，2025年城乡居民基本医疗保险和养老保险参保率均达到99%，“健康漳县”建设深入推进。

——社会治理效能实现新提升。依法治县迈出坚实步伐，司法公信力明显提升，公民尊法、学法、守法、用法意识进一步增强，各类社会主体合法权益得到有效保障。基层民主法制建设更加深入，人大、政协监督作用充分发挥。公民参与社会治理的渠道逐渐拓宽，人民群众有更多途径表达意愿和诉求。服务型政府建设取得明显进步，政府职能更好发挥，相关制度机制更加完善。突发公共事件应急能力和自然灾害防御能力明显增强，防范化解重大风险有力有序有效，基层社会治理水平明显提升。社会大局和谐稳定，“平安漳县”建设得到更好推进。

第三章 “十四五”时期发展重点任务

一、深入实施“生态立县”战略，着力构建生态屏障示范区

全面贯彻习近平生态文明思想，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，大力实施“生态立县”战略。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界，着力构建生态安全屏障示范区。

（一）构建多元发展的生态产业格局

抢抓国家支持黄河流域生态保护的政策机遇，深入推进十大生态产业发展突破行动，着力谋划实施一批具有支撑带动功能的重大项目，积极融入省、市生态产业链布局，推动全县经济社会绿色发展。

加快推进传统产业转型升级。将生态理念贯穿于市场运行、行业制度、公司内部建设等产业运行的全过程，持续拓展节能环保装备、技术、数据等新生产要素的应用面，降低生产过程能耗和物耗，引导工业污染防治从“末端治理”转向“全生命周期控制”。继续优化生产工艺流程和使用绿色清洁生产技术，减少污染物的排放。全面实施“一区四园”循环化改造,合理规划园区资源流、能源流、信息流，提升改造园区基础设施。重点识别能源资源消耗大、废弃物排放量大但带动力强的关键种企业，有针对性地引入补链企业，对产业链副产品和废物进行再利用。推动园区企业建立链接关系，通过“横向耦合、纵向延伸、循环链接”，形成企业共生协作的生态网络。

构筑绿色生态产业链。积极引进基础盐业战略合作伙伴，大力发展萤石—氟化工产业，构建氢氟酸、无机氟盐、制冷剂、氟电子、氟试剂等高端化工产业链，加快形成一批市场前景好、科技含量高、附加值高的精细化工、合成材料系列产品。积极构建大理石材、硅灰石粉、萤石粉、白云石及PVC后加工型材、管材、板材、异型材等非金属装饰材料深加工产业链，加快形成一批市场需求大的新型建材产品。继续延长中药材产业、果蔬产业、蚕豆产业、草畜产业链条，促进农产品深加工、精加工，不断提高自然资源利用效率。

做优做强林业经济。保护林业生态环境，合理开发和科学利用林业资源，确保林业生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。按照林上果品及深加工、林中康养旅游、林下种养兼作的立体复合经营模式，加快沙棘、优质核桃、名贵苗木等经济林建设，因地制宜发展林下经济，大力推广蕨麻猪、放养鸡等林下养殖和豆类、中药材、花卉等林间种植产业，实现农林资源的优势互补，全面发展生态经济。

（二）筑牢绿色和谐的生态安全屏障

优化主体功能区布局。严守“三区三线”，强化国土空间规划和用途管控，明确林地、耕地、河流、湿地等重点生态保护区域的保护边界以及城乡建设区、工业区、居民点等的开发边界，形成布局合理、功能完善的生产、生活、生态空间。在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区严格执行国家生态保护红线管理要求，以生态保护红线、自然保护红线为重点，优化生态安全格局。

加强自然资源保护管理。强化贵清山-遮阳山森林生态系统和野生动植物栖息地保护，以提升自然生态系统质量和稳定性为目标，统筹推进山水林田湖草系统治理。实施生物多样性保护工程，持续加强自然保护区建设与管理。开展大规模国土绿化行动，推行林长制，加大公益林荒山造林力度，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强碳汇能力，促进实现碳达峰、碳中和。实施新一轮退耕还草、退耕还林、退牧还草等重点生态工程项目，实施好天然林保护修复、三北防护林体系建设、坡耕地改造、淤地坝、甘滩寺和杂寸沟水库等生态工程，加快林草植被恢复、生态功能修复和山地生态治理，大力整治水土流失、地质洪涝灾害，全力筑牢绿色生态安全屏障，确保草原综合植被覆盖度达到78.58%以上。  

持续改善生态环境质量。继续深入打好污染防治攻坚战，加强大气、水、土壤等污染防治，建设天蓝、地绿、水净的美好家园。建设覆盖全县的土壤环境全过程质量监测网络，有效防控农用地和建设用地土壤环境风险，有计划、分步骤开展污染地块土壤污染治理与修复。完善饮用水源区涵养林和水土保持林的建设，实施节水行动，建立水资源刚性约束制度。全面推进城区绿化、山区绿化和村庄绿化建设，提高森林覆盖率和林木蓄积量，增强森林碳汇能力。加快推进以漳河、龙川河、榜沙河为重点的流域生态环境综合治理，稳步提高水体自净能力和污染物降解能力。依托南山北山流域综合治理工程项目、钟鼓旗山生态提升项目、漳河流域水污染防治建设项目、龙川河流域水污染防治建设项目、大草滩生态修复工程，不断提升生态系统稳定性。

（三）健全高效完备的生态治理体系

建立健全生态保护的长效机制，用制度保护生态环境。继续推动生态文明建设，确保生态环境质量稳步提高，人与自然和谐共生，全县人民共享环境保护成果。

积极推动绿色低碳发展。继续推行垃圾分类和减量化处理、资源化利用，继续推进化肥、农药和地膜等白色污染和固体废弃物治理，积极推进社会大循环体系建设。加快实施农村冬季清洁取暖，积极稳妥推进散煤替代，建设清洁能源生产和配套装备基地。积极推广应用绿色建筑和建材，不断降低能源消耗和碳排放强度。引导各类资本参与环境治理，增加环保技术装备、新型节能产品和节能减排专业化服务供给。

推进生态治理体系改革。以强化政府主导作用为关键，以深化企业主体作用为根本，以更好动员社会组织和公众共同参与为支撑，实现政府治理和社会调节、企业自治良性互动。建立健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度，继续完善空间规划体系、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系，形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的新型生态治理体系，有效提升生态环境治理水平。

完善生态保护绩效评价和责任追究制度。探索建立自然资源资产台账体系，适时启动编制自然资源资产负债表，逐步建立资源环境承载力评价与监测预警机制。将能源消耗、土地和水资源节约、环境损害、生态效益等指标纳入政府年度绩效考评体系。严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”责任制度，推行生态环境保护责任清单，开展领导干部自然资源资产离任、任中审计。加强环境监管，健全“网络+网格”“河长+警长”“驻地督察员+驻厂监察员”环境监管执法机制，落实生态环境损害赔偿制度。

二、全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路。遵循“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在构建双循环新发展格局中不断挖掘农村巨大市场潜力，加快农业农村现代化。

（一）巩固脱贫成果，推进乡村振兴有效衔接

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实“四个不摘”要求，争取国家和省市乡村振兴重点县政策支持，持续稳定扶贫工作队伍，不断巩固拓展脱贫攻坚成果。通过培育主体意识，改进帮扶方式，塑造文明新风，不断激发贫困群众内生动力，实现高质量、可持续脱贫。健全农村社会保障和救助制度，全面落实重大疾病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助等政策，健全教育医疗保障体系、提升全民健康素质和多渠道开发就业岗位切实阻止脱贫人口因病返贫、失业返贫。以现有社会救助和社会保障体系为基础，健全完善防止返贫监测和帮扶机制，对脱贫不稳定户、边缘易致贫户开展常态化监测预警，开展分类帮扶，特别是对建档立卡贫困户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、无法通过产业就业获得稳定收入的人口，要应保尽保、应兜尽兜，切实保障其基本生活。

推进脱贫与乡村振兴有效衔接。建立健全相对贫困精准帮扶长效机制，促进产业扶持、结对帮扶、普惠金融支持、就业服务等各项支持政策与乡村振兴接续推进。做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强就业后续配套设施建设，着力打造富民特色新型产业链，不断增强农村发展自生动力，培育助农增收新的增长极。全面加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保公益性资产持续发挥作用、经营性资产不流失或不被侵占。深入拓展新时代文明实践活动，加大政策宣讲和就业技能及生产技术培训力度，促进乡村文化振兴，提高农户科学文化素质。落实精神扶贫实施方案，实施堡垒先锋、思想武装、文明创建、智力帮扶等“十大工程”，形成多点发力、有机结合、相辅相成、聚集合力的精神扶贫大格局。

（二）优化发展布局，构建多元产业增收模式

推动农业种植业高质量发展。以抓特色、错峰头、做品质为原则，加快培育壮大“7+X”特色产业格局。持续深化农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，大力推广良种，因地制宜发展现代丝路寒旱农业、订单农业、生态农业、智慧农业，推动农业产业发展方式由扩规模、重产量向优结构、提效益迈进。

——中药材种植实现标准化、机械化、绿色化。在中海拔的山区坡田、梯田大规模推广中药材标准化建设，在育苗、深耕作业、施有机肥、喷洒农药、除草、收获、分等分级、储存等环节实现标准化、机械化、绿色化，提高中药材种植的质量和效率。加快适宜种植中药材的坡田、梯田的机耕道建设，降低中药材种植劳动强度，实现中药材种植机械化。依托中药材标准化生产示范基地和国家中医药产业发展综合试验区核心区建设，围绕标准化生产链、医药大健康产业链和中医药文化产业链，组建和提升一批产、加、销一体化的专业合作经济组织，提高中药材市场竞争力。鼓励企业、合作社加强与中医药科研院校合作，积极研发中成药制剂及中药保健品、食品添加剂、饮料、日化用品、药妆等中药健康产品，增强中医药产业自主创新和产品研发能力，提高产品附加值。到2025年，力争标准化中药材种植面积达到15万亩,中药材静态仓储能力达到2万吨以上，中药材产业产值达到18亿元。

——大力发展特色蔬菜产业。以市场需求为导向、以科技创新为支撑，创建全省蔬菜种植特色名县。依托武阳镇何家源蔬菜有限公司，打造以河谷川区高原夏菜、二阴区设施蔬菜及高寒阴湿区野生蔬菜为主的蔬菜产业联盟。以漳河和龙川河流域为重点发展树上蔬菜，把绿色野菜产业发展做成漳县特色。在弃耕地、高海拔和难机械化地重点种植乌龙头、刺五加、香椿三种野菜，不断提高土地利用经济效益。到2025年，全县建立野生蔬菜引种驯化和人工栽培示范基地600亩，全县设施蔬菜面积达到3万亩，蔬菜总面积达到13万亩以上，蔬菜产值达到8亿元。

——不断扩大林果产业。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的循环经济发展要求，加大造林绿化和林业产业建设力度，大力发展沙棘、核桃、苗木、油用牡丹等特色林果产业。沙棘产业以退耕还林还草工程区域为重点，开展沙棘育苗、种植、生产加工及产品研发，依托漳县沙棘系列产品加工项目使沙棘产业成为山区贫困群众收入持续增长的支撑载体。核桃产业以干旱、半干旱山区和浅山区为重点，加快优质核桃规模化基地建设，使核桃产业成为我县农村新的经济增长点。苗木产业以西南部山区乡镇为主，在非基本农田上重点培育云杉、侧柏、沙棘、核桃、国槐、速生柳等多种树种。油用牡丹以中部浅山区乡镇为重点，促进浅山区有利耕地和农业优势资源开发，着力打造集牡丹种植、培育、科研、深加工和旅游观光为一体的牡丹新型产业链。突出苹果、核桃、樱桃等现代化种植，大力发展木本饲料、木本蔬菜、木本油料等“三木”农业，加快建设集观光、采摘、休闲于一体的现代农业产业园，打造高端特色产业联盟。到2025年，全县林业总生产面积达到43.3万亩，其中沙棘面积达到35万亩，核桃面积达到6.5万亩，苗木基地面积达到0.3万亩，油用牡丹种植面积达到1.5万亩，年产特色林果总量达到4万吨。

——积极发展蚕豆产业。充分发挥蚕豆A级绿色食品认证和“中国蚕豆之乡”的荣誉优势，巩固扩大蚕豆种植面积，扶持壮大一批青蚕豆加工企业，打造省级优质蚕豆商品供应基地和集种植加工于一体的蚕豆产业联盟，同时加大对外宣传力度，提高产品在国内外市场的竞争力。通过基地化种植、规模化生产，促进蚕豆产业发展，到2025年，全县蚕豆种植面积达到11万亩。

——着力做强草畜产业。按照“草种优质化、畜禽良种化、养殖规模化、经营产业化”的思路，以草产业和草食畜牧业开发为中心，扶持壮大龙头企业，依托红豆草、猫尾草、苜蓿及青贮玉米打造种植业、养殖业草畜循环产业链。加快建设牧草生产基地和标准化草种基地，积极开展牧草种子开发和人工种草工程建设，扩大优质高产牧草种植面积。开发“互联网+现代草牧业”产品，发展电子商务和线上交易平台。依托专业合作社、养殖大户扩大肉羊、肉牛、中蜂等养殖规模，形成“繁育、育肥、特色养殖”的产业格局，同步做大畜产品加工产业，提高产品质量，开拓消费市场。到2025年，全县多年生优质高产牧草留床面积达到13万亩，当年生牧草达到2.3万亩，全县饲草总量达到25万吨，母羊存栏17万只、母牛存栏8万头，中蜂养殖达到5.8万箱，建立草畜业优势种养基地70个，草畜产业总产值达到13.2亿元。

——大力发展食用菌种植。依托区域地缘优势和生态资源优势，围绕黑木耳、羊肚菌、松茸等高价值食用菌，以三岔镇、新寺镇、贵清山镇、四族镇、石川镇、东泉乡等乡镇为重点，加快食用菌产业联盟建设，着力打造全省食用菌种植大县，全面提升漳县食用菌的知名度。继续扩大木耳种植面积，积极引导木耳种植产业向上游发展菌包生产。在农业招商、品牌建设等方面实现突破，建设甘肃最有优势的标准化、规模化木耳种植基地。到2025年，全县木耳种植面积达到600亩。

改造提升农业生产能力。要坚持推动农业供给侧结构性改革不动摇，打造高质量供给体系。强化农业生产发展的物质装备和技术支撑，着力扩大农机装备总量，优化农机装备结构，加快农业机械化发展进程。健全现代农业产业体系，推动粮经饲统筹、农林牧结合、种养加一体发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。夯实农业生产基础，提高土地产出率、资源利用率和农业劳动生产率。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，建立健全配套支持政策体系，引导农业各类资源向粮食生产和重要农产品有效供给集聚，把饭碗牢牢端在自己手中，确保粮食安全和社会大局稳定。到2025年，耕种收综合机械化水平达到55%以上，农产品质量安全地方标准达到2项，“三品一标”农产品认证数量达到25个。

强化农业科技支撑。结合区域农业生产气候条件和特色优势，依托“互联网+”和智慧农业体系，大力发展旱作农业、高效节水农业、设施农业、特色农业。深化农业机构改革，鼓励科技特派员、其他科技人才依托农业科技园区等创新平台，以技术入股等创新形式，开展农业科技计划项目、领办创新创业示范基地、领办专业合作社或农业企业，推动农业科技成果转化，稳步提升农业科技贡献率。到2025年，推广以全膜双垄沟播为主的旱作农业9万亩，力争设施农业达到3万亩，农业科技贡献率达到70%。

提升农业基础设施水平。紧密围绕“节约用水、保护农田”两项重点工作，积极推广喷灌、微灌、膜下滴灌等高效节水灌溉技术，提高灌溉水利用率。充分利用天然降水，合理配置地表水和地下水，因地制宜实行蓄水、引水、提水，优化用水结构。深入推进农业用水总量控制和定额管理，建立健全农业节水长效机制和政策体系，提高水资源利用率。实施土地整治工作，加强农业用地分类管理，严格控制建设用地，提升耕地质量并保护农田资源。到2025年，新增高标准农田10万亩，新增规模化高效节水灌溉面积3万亩。

（三）盘活要素资源，深化农业农村综合改革

加快建立现代农业经营体系。坚持家庭经营基础性地位，培育壮大新型经营主体，引导和支持新型农业经营主体，打造区域性公用品牌、企业品牌、产品品牌。继续创新农业经营组织方式，发展“企业+基地+农户”、“企业+合作社+农户”等多种形式的适度规模经营，推动家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展，形成紧密型利益联结机制。健全农业专业化社会化服务体系，通过服务组织将先进适用的品种、技术、装备、设施导入小农户，实现小农户和现代农业有机衔接。开展农超对接、农社对接，帮助小农户对接市场，引导小农户走现代农业发展道路。到2025年，重点培育5家大型农业产业化龙头企业，创建1个省级现代农业示范区（园），建设蚕豆和肉牛、肉羊等20个特色优势产业种养基地，扶持50个示范性家庭农场和40个农民专业合作社。

完善农村集体产权制度。通过深化农村土地制度改革、加强耕地保护，加大农业投入，提高农业风险防范能力，提升农业质量效益和竞争力。重点完善土地“三权”分置制度，平等保护土地经营权，推动承包土地经营权规范有序流转，增强土地资源使用的规范性。建立健全农村集体经济组织，明确农村集体资产所有权，推进经营性资产股份合作制改革，加强集体资产监督管理，切实维护集体经济组织成员权益。发展新型农村集体经济，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。

健全农业保险和农村信贷担保机制。健全财政投入保障制度，统筹整合财政支农资金，优化财政支农投入供给,理顺涉农资金管理体系。契合农户风险保障需求，健全政策性农业保险工作长效机制，积极开发农业保险产品，建立多层次农业产业风险保障体系，不断提高农业保险覆盖率。建立健全农村信用体系，突破担保瓶颈，完善信贷担保机制。

创新农村工作体制机制。继续大力推进农村“三变”改革，积极探索农村财务管理、乡镇企业股份制改革和村级集体资产改制方法，形成科学合理的农村经济资产管理制度体系。创新农业经营管理方式，坚持以市场化运作为基础，引入工业管理经营方式，结合产业化、园区化、集群化、链条化等管理经验，因地制宜拓展县域经济发展的新路子、新途径。

（四）坚持因地制宜，深入实施乡村建设

持续改善农村人居环境。以建设美丽宜居村庄为导向，加快补齐农村人居环境突出短板，建立健全农村人居环境整治长效机制。大力推进厕所革命，合理确定改厕模式，建立农村改厕示范村。梯次推进农村污水治理，继续实施生活污水处理工程和污水利用再生工程，彻底治理黑臭水体。依托乡镇管网建设工程，不断提升饮水安全。依托乡镇生活垃圾收运系统工程建设，推广“户集、村收、镇运、就近处理”的垃圾集中收集处理模式，推进农村生活垃圾治理，彻底解决农村人居环境“脏、乱、差”现象。继续改善村容村貌，依托示范村建设项目改造老旧村庄并提升农房建设质量，新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。积极开展全域绿化项目建设，进行道路种植置景和乡村园艺设计，改善视觉效果，为乡村旅游打下基础。到2025年，垃圾回收率、垃圾处理率、污水处理率均达到100%，厕所改革率达到50%。

加快实施村庄基础设施改善工程。继续加大投入力度，加快补齐短板，健全运营管护长效机制，实现农村基础设施提档升级。实施农村道路和危桥改造及生命防护建设工程，不断完善农村交通基础设施。加快建设运输服务站、物流节点和配送体系，不断完善农村物流基础设施。实施河湖水系综合整治，依托农村饮水安全巩固提升工程、普及集雨工程等重点项目建设和配套设施升级，提升水资源保障能力。大力发展农村可再生能源、“互联网+”智慧能源和开发生物质能源，稳步推进秸秆综合利用、生物质节能炉、碳纤维节能炕、厕所粪污无害化处理及资源化利用等项目建设，建设安全、稳定、经济、清洁的农村现代能源产业体系。积极开展新一轮农村电网改造升级，着力解决低电压、网架不合理等问题。广泛应用互联网、物联网、大数据、云计算等技术，推进智慧农业工程，实现现代信息技术与农村生产生活的全面深度融合。到2025年，实现自然村通硬化路全覆盖，饮水安全保障率达到100%。

加强农村基层组织建设。以增强农村党组织组织力和政治功能为重点，以服务乡村振兴为中心，持续优化带头人队伍建设，精心培育村级后备力量，加大从优秀青年中发展党员力度，落实党员分类教育管理制度，持续整顿软弱涣散村党组织，规范村级组织权力运行，为乡村振兴战略的实施提供坚强组织保证和人才支撑。充分发挥农村基层党组织在产业发展、集体增收、群众致富中的领导核心作用，用好政策资金、盘活资源资产，推广“党建+产业”融合发展模式，推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，推动基层党组织上产业链、进合作社、入种养基地，引导、扶持、鼓励广大党员群众发展和参与各类专业合作经济组织，持续发展壮大村级集体经济，让广大农民通过产业兴旺致富，收获乡村振兴的发展红利，积极开展红色村组织振兴，建设红色美丽村庄试点工程，以组织振兴引领和推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，带动乡村全面振兴。

强化乡村人才支撑。通过卫生人才人事代理、教育人才签约聘用、农业人才柔性引进、企业自主定薪聘请、人社部门定向考录、重点岗位挂职服务等方式，有针对性地加大急需紧缺人才和高层次人才引进，加强对本土人才的培养开发，不断解决各领域面上人才短缺问题。认真落实《关于深入开展人才效能建设活动的实施意见》等“1+5”文件，鼓励引导人才向艰苦边远乡镇和产业一线流动，有效加强基层创新型、应用型、技能型人才培养开发，切实为乡村振兴贡献才智，为“三农”发展注入“活水”。

持续推进乡村文化建设。广泛开展社会主义核心价值引领、载体平台创新、人居环境改善、道德风尚涵育、文化惠民普及等乡风文明建设行动。注重开发漳县特有的农耕文化和饮食文化资源，深入挖掘民间艺术、地方戏曲、手工技艺、民俗活动等非物质文化遗产，传承发展活态的乡村文化。发挥县级公共文化机构辐射作用，推进“乡村舞台”“一村一场（篮球场）”和乡镇综合文化站建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖。积极开展文化科技卫生“三下乡”和“百姓舞台”等文化惠民活动，做到每季有大型比赛、每月有文化展演、每周有群众活动，不断丰富广大农民群众文化生活。积极开展移风易俗行动，强化教育引导，加强农村科普，开展无神论宣传教育，抵制封建迷信活动，整治天价彩礼、婚丧大操大办和厚葬薄养等不良习俗，提高农民科学文化素养。

三、深入实施“文旅活县”战略，打造陇上生态旅游康养名县

深入实施“文旅活县”战略，依托得天独厚的历史文化和“两山一井”旅游资源，发挥漳县处于陇西县、渭源县、卓尼县、岷县、武山县五县几何中心区旅游示范县，全力打造陇上生态旅游康养名县。

（一）聚焦要素禀赋，打造精品线路

统筹优化旅游发展布局。按照“一核两翼典型带动，点线面逐步串联”的思路，统筹升级全域旅游空间布局。“一核”即以县城为核心，打造旅游综合服务中心，辐射县城及周边地区。“两翼”即以贵清山、遮阳山景区为两翼，依托贵清山景区发展山水休闲旅游，依托遮阳山景区发展户外运动。重点规划打造一山、一水、一古镇，一园、一馆、一遗址的“六个一”工程，“一山”即钟鼓旗山综合山地运动公园,“一水”即漳河风情线，“一古镇”即盐川古镇，“一园”即豆家坪、徐家坪和刘家坪田园综合体建设，“一馆”即中共中央西北局盐井会议纪念馆，“一遗址”即汪氏元墓群遗址。积极加入“两点一存·红色励志”全国精品主题旅游线路，推动红色旅游发展。充分发挥已纳入全国体育旅游精品线路优势，争取建设游泳馆、自行车赛道，举办攀岩精英赛、重阳登高大会等体育品牌赛事。在县域内串联贵清山、北崖梁、武当山、遮阳山、露谷山、九居谷地质生态文化体验村、城区及周边等景区景点，重点打造3条不同主题的精品旅游线路，形成对内纵横交错、对外互联互通的全域旅游格局。

重点建设高品质龙头景区。将贵清山、遮阳山景区创建为5A级景区，规划建设森林康养中心、火车站滑雪场、自驾车旅居露营地、贵清山观光索道、“十里画廊”“九曲遮阳”书画、摄影写生基地等项目，积极推进贵清山至遮阳山旅游大环线自行车、汽车越野赛，实施峡谷漂流、低空飞行等体育旅游项目，丰富景区活动内涵。打造遮阳山东溪西溪旅游环线、贵清山、遮阳山森林康养中心和峡谷徒步穿越经典线路，不断提升生态旅游档次。构建贵清山和遮阳山大景区。推动景区基础设施改造提升，规划启动露骨山、武当山等旅游资源开发项目，不断推进八龙沟、石沟峡、露骨山、金袈洞、北崖梁等旅游风景区建设。优化景区环线道路，打造以贵清山、遮阳山为节点的域内、域外旅行环线，促进旅游产业转型升级。

构建全域旅游服务体系。理顺全域旅游管理体制，充分整合“吃、住、行、游、购、娱、信息”等七大旅游要素，提升旅游产业经济效益。创新旅游营销方式，加快旅游大数据、景区智慧化等平台建设，构建现代化全域旅游体系。统筹全县交通、餐饮、住宿、景区标识，完善旅游专用停车场、车辆租赁公司、公共交通车辆站场、游客咨询服务站、旅游厕所，持续完善基础设施服务功能。提高旅游景区与现有公路交通港之间的连接道路等级，完善主要景区之间连接道路，建立回环式旅游道路环线。实现“一部手机游漳县”，加强网络平台合作，提供门票网络售票查询、住宿信息查询、游线和旅游活动宣传等服务与信息。到“十四五”末，接待旅游人数达到250万人次，旅游综合收入达到10亿元，3A级以上旅游景区实现免费WiFi、智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等全覆盖，实现视频、人流、位置、环境等监控全覆盖，创建全国智慧旅游示范基地。

（二）聚焦全域规划，繁荣乡村旅游

构建全域乡村旅游大格局。按照“全域景区化”、“村庄景观化”的理念，以县城为中心，统筹规划沿线村庄、树木、农田，持续壮大乡村旅游新业态，科学合理规划建设地域特色独具、内涵丰富、类型多样、示范带动作用明显的景观小品、民宿客栈、家庭农场等。重点打造国家级乡村旅游示范村3个、省级乡村旅游示范村和休闲度假基地10个，扶持建设金家门、沙沟台、胭脂沟、盐井村、香桥村等多个生态良好、基础完善、特色鲜明的旅游示范村和专业村，充分发掘观光、休闲、体验内涵，逐步串点成线，集线成片，形成特色化发展和差异化联动的全域乡村旅游发展大格局。

加快推进田园综合体建设。依托九居谷地质生态文化体验村、贵清山植物园、油用牡丹基地、万亩核桃基地等，规划农业生产区、农事体验区、休闲观光区、农家风情区、居民住宅区和社区配套区，打造集农业创意、科普研学、田园风光、休闲度假、民俗体验、农家住宅等功能为一体的田园综合体。升级贵清山植物园、盛世牡丹园、朱家庄采摘园、陈家磨垂钓园、北沟寺“草原牧歌”、寺崖头“昨园”、许家咀“李子林”三牌“又一村”、“金钟荣佳小院”等系列乡村旅游景点，建设贵清山安家门田园综合体基地自驾车营地，推出农业生态观光游、浪漫赏花游、水果采摘游等生态旅游产品，促进乡村文化和旅游高品质结合，探索实践以项目建设为支撑，文旅融合、亦农亦旅的全域旅游新模式。

（三）聚焦高端新颖，发展康养旅游产业

创新康养旅游融合方式。依托生态优势，充分利用中药材、食材、井盐等资源，加大对党参、当归、蕨菜、乌龙头、食用菌、保健盐、洗浴盐等系列旅游产品研发力度，实施全链式开发，打造一批井盐养生、医疗康复、高端专科、食药保健、森林康养、中医康养等特色产品。依托华夏井盐文化旅游康养产业园、盐川古镇文化产业园项目建设，配备相应的养生休闲及医疗、康体服务设施，融和旅游、休闲、医疗、度假、娱乐、运动、养生、养老等健康服务新理念，形成多种业态相融相恰发展的新模式，促进“食、药、医、健、游”协同发展。

彰显康养旅游品牌效益。将康养旅游内涵深化到景区项目建设中，重点建设贵清山、遮阳山森林康养中心，加快建设华夏井盐疗养中心，唱响“康养漳县”品牌，全力打造陇上生态旅游康养名县。推进贵清山传统文化中心、文化体验区建设，积极推进遮阳山景区自然生态探险旅游项目，打造运动休闲度假中心，为游客提供以修身养心、调适机能、延缓衰老为目的的森林游憩、度假、疗养、保健、养老等活动。依托泰山公园2A级旅游风景区，结合“三台见象”、小面沟防空洞等历史文化遗存、山体地形地貌和植被景观，将县城北山打造成为集晨读健身、运动康体场所为一体的休闲娱乐中心。

（四）聚焦品位提升，深化文旅融合

深度挖掘民俗文化旅游。挖掘整理传统民俗文化，开发武阳扇鼓、金钟花儿、剪纸、妇女手工编织、奇石根雕、羊十道等特色文化产品。通过举办乡村旅游文化节、千年农耕文化节、露营大会、纳凉大会、石崖寺花儿会等民俗文化节会，将传统节庆与旅游相结合，壮大特色文化旅游品牌影响力。结合“奇山、奇貌、奇井、奇址、奇洞、奇峡、奇瀑、奇品”八大奇观，积极举办奇石文化展、生态文化大观、土特产品博览会等会展活动。开展音乐、影视、摄影等作品的征集、竞赛等活动，不断释放漳县文化品牌吸引力，推动文化旅游深度融合发展。

深度挖掘文物文化旅游。依托国家级文物保护单位汪氏元墓群遗址，建设全国元代墓葬文化、汪氏家族历史考古研究基地和汪氏文化博览馆、主题公园，打造汪氏文化研究中心。依托井盐资源，推出集专业性、科普性、参与性、娱乐性于一体的仿古食用盐、盐砖、盐保健品、盐画、盐雕等井盐文化产品。建设井盐文化陈列馆、博物馆和以漳盐文化为主体的历史文化长廊和文化广场，彰显井盐文化。重点实施古建筑群抢救性保护维修项目、古堡遗址保护工程项目，加大对制盐遗址开发保护力度，复原“华夏第一井”遗址风貌。推动传统工艺与旅游相结合，推动井盐手工熬制、新寺熟皮和麦芽糖制作等技艺的传授和继承。

弘扬壮大红色文化旅游。在把握现有红色旅游资源的历史价值、文化价值、旅游开发价值基础上，采用情景化建设手法与体验性发展模式发展红色旅游，积极推广重走红军路主题夏令营、军营体验、红色系列餐饮等项目。依托中共中央西北局盐井会议纪念馆，打造西北重要的红色旅游景点。加强线路联合建设，与省内外其他红色旅游资源互动合作，重点打造俄界至会宁长征·森林草原之路旅游线路。持续完善沿线道路、酒店、度假村、房车营地等基础设施。到“十四五”末，建设成集红色精神体验、红色文化教育、生态观光等多功能为一体的红色文化体验地，打造为全省乃至全国爱国主义和革命传统教育、国情教育研学基地。

四、主动嵌入“南向通道”，实现多领域对外开放

抢抓“一带一路”和西部陆海新通道建设等重大战略机遇，依托兰渝铁路、兰海高速和兰汉十铁路，积极融入兰西、成渝、关中平原城市群和大兰州经济区建设。充分发挥区域资源禀赋优势，打造南向通道经济桥头堡和向南物流信息集散中心，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（一）持续构建“座中联五”交通格局

优化公路路网结构。围绕“座中联五，四通八达”的交通区位优势，持续优化公路网络结构，强化路线间的互联互通。加快推进漳县与外界的快速通道建设，加快陇西至漳县高速建设进度，规划建设漳县至砖塔寨高速、鸳鸯至漳县高速公路、新建S42漳县至三岔高速、陇漳高速漳县出入口与渭武高速漳县连接线等工程，形成以漳县为中心的“井字型”高速公路网络。提升改建S209共和-九寨沟公路（漳县段）、S326武山-碌曲公路（漳县段）、S570虎龙口-北顺公路3条省级公路。加强县内公路网络建设，新建县道6条138.6公里、扩建4条83公里，扩建乡道8条113.6公里，不断提升公路等级。持续推进村组道路建设，加宽村组道路845公里，新建通自然村道路288公里，推动瓶颈路段建设改造。加强旅游公路建设，规划建设四族至青瓦寺、盐井至三牌红色旅游公路。到“十四五”末形成外通内联、覆盖城乡、安全高效的公路网络格局，使漳县交通中心区域优势得到充分发挥，促进区域联动发展战略落地生根，引领区域对内合作迈向新阶段。

加快铁路与航空建设步伐。重视发挥好铁路国民经济大动脉作用，积极推进铁路建设，规划建设漳县至陇西铁路连接线，大力推进兰州至汉中至十堰高铁漳县段的前期工作，加快漳县融入兰西城市群和关中平原城市群。积极推进漳县通用机场项目建设，依托航空开展医疗卫生、抢险救灾、气象探测、科学实验、教育训练、文化体育等方面的活动与应用，发展低空飞行旅游观光项目，以航空发展促进商品货物与人力资本要素在更大范围快速流动，刺激新型业态出现，提升城镇发展活力。

提升交通运输服务水平。全面推进县域交通服务基础设施建设，“十四五”期间新建县城客运枢纽场站1座、县城货运枢纽场站1座、乡镇综合交通服务中心12座、建制村交通综合服务中心135座。完善县乡村客运班线，加快农村出行公交化步伐。健全农村基础设施投入长效机制，进一步改善农村道路通行条件，加强农村公路管理和养护，坚持公路日常养护经常化和全面养护标准化，确保路况良好、车辆通行安全。加强交通运输监控网络，进一步完善公路危险品运输全程联网监管系统，提升交通安全和应急保障能力。

（二）培育壮大通道物流业，打造重要物流枢纽

打造高效便捷的物流运输体系。立足“座中联五”的南向通道区位优势，深度融入“一带一路”建设，着力打造重要物流集散枢纽。引进国内外一流的第三方物流企业，积极发展农产品、农资、中药材、冷链运输、快递等综合专业类物流园区，加快推进汽车、家电、建材家居、化工产品等集散地建设，构建高效便捷的现代物流集散体系。统筹东西南北四个方向、铁陆空三种方式、人流物流资金流信息流四类要素，发挥通道带物流、物流带经贸、经贸带产业效应，大力发展通道经济、枢纽经济，融入南向通道创造经济价值、提升经济效益。

构建特色商品交易网络。加大农产品市场体系建设力度，改造提升城区中心市场、乡镇农贸市场，在县城新建综合市场1个、专业批发市场3个、农特产品交易中心1个、二手车交易市场1个，在新寺、四族、三岔3乡镇分别建设农副产品交易中心，大力推进公益性农产品市场建设。全面落实和规范鲜活农产品“绿色通道”运营政策，建立健全农产品营销网络，努力促进产品外销。

加快发展现代物流。积极引导社会资本投入冷链物流建设，加快发展现代仓储物流业。围绕中药材、畜草、果蔬等优势特色产业，加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，新建冷链物流园1个、中药材初加工品仓库1座，在武阳、三岔、新寺、四族、大草滩5乡镇分别建设肉类（水产）仓储保鲜库，并配套冷链物流车辆，构建覆盖全县、服务城乡的跨区域冷链物流体系。加强鲜活农产品冷链物流设施建设，提升批发市场等重要农产品物流集散节点的冷链设施水平，完善冷链物流网络。优化运输结构，大力发展甩挂运输、多式联运、共同配送等先进物流组织模式。

（三）优化提升商贸服务业，打造区域性商贸中心

加快提升电子商务产业。以中医药、草牧业、果蔬等特色优势生态产业为依托，积极培育电子商务平台，推进研发设计、数据管理、产业交易、工程服务等资源的开放共享，最终形成漳县特色产业的物联网、云端监测和智能管控。鼓励移动运营商、电子商务企业、其他企业积极开展移动电子商务规划、布局和应用。在公共服务、餐饮、交通、旅游等应用前景较好的领域积极开展移动电子商务应用，推动电商产业跨业发展。推进电子商务进超市、进学校、进社区，促进居民便利消费。推动生产消费商业模式从传统的B2C向C2B转型，引导商品交易市场向电子商务园区、物流园区转型。培育一批电子商务服务示范企业，打造电子商务集聚区。加快实施农村电商工程，积极培育电商村发展。着重扶持特色产品与电商融合，重点推进特产电子商务综合体建设。到“十四五”末，建成县级电子商务产业园、乡镇级电子商务运营中心、示范村级电子商务服务站点，形成县、乡、村三级电子商务服务网络体系。

优化提升商贸服务业。保障土地、金融、劳动力等市场建设要素供给，优化发展环境，提升质量水平，完善便民惠民的现代市场体系。加快建设一批标准化、规模化、多功能的商贸服务中心及农产品、日用消费品、汽车等专业市场。改造提升传统批发市场、社区菜市场，鼓励企业建设供应链协同平台。规范城乡农贸市场建设，加大农村超市、城乡市场建设力度，激发农村市场消费活力，提升农村市场服务水平。依托中兴路、泰安路、武阳路和贵清路，打造县级核心商圈，利用现代信息技术大力发展商贸服务业，打造集新零售、新批发、智慧餐饮和娱乐为一体的现代商贸综合体。全面推进商贸服务中心建设，依托县城、交通枢纽、重点产业园区、历史文化街区，结合新型城镇化建设，科学规划布局，提升城镇商贸功能。持续完善市场经营管理机制，逐步构建现代城乡商贸流通体系。“十四五”末，把漳县打造成为辐射周边县域的商贸服务中心和消费中心，形成多梯次、多形式、开放式区域商贸中心格局。

全面推进发展夜间经济。要积极发展夜间经济，营造开放、有序、活跃、安全的夜间经济环境，培育特色夜生活文化，让夜间经济成为拉动城镇消费增长的重要方面。持续活化城镇文化，扶持井盐文化、汪氏文化、民俗文化等漳县地方特色文化传承人、经纪人提供延时经营服务，塑造地方独特的夜生活文化品质。鼓励重点街区及商场、超市、便利店延长营业时间，积极促进夜间消费。推动公共图书馆、博物馆、美术馆、文化馆和综合文化站免费夜间开放，打造文化、体育、竞技、表演、康养类产品，丰富夜间经济内容。支持武阳民俗文化园、泰安路商业步行街和益茂苑商业步行街发展“地摊经济”，有力有序开放条件成熟的摊区，满足城乡群众和游客多元化、多层次消费需求。平衡好城市安全与活力，建立夜间经济发展协调机制，提升夜间经营场所亮化效果，优化夜间公共交通，精细化管理好夜间噪声、油烟。利用新闻媒体、互联网等媒介加大宣传推广力度，打造漳县“夜市经济”品牌，使武阳民俗文化园、泰安路和益茂苑商业步行街等成为我县夜市的必去打卡点，带动市民消费。

大力发展消费性服务业。发挥消费对经济发展的拉动作用，以质量品牌为重点，打造教育、文旅、康养、休闲等消费新模式新业态。优化消费环境，强化消费者权益保护，让广大人民群众买得放心、用得放心、吃得放心。发展餐饮服务业。加强规范化管理，鼓励餐饮转型升级，提高餐饮业的规模档次和服务水平，逐步建立与经济发展相适应、社会需求相适应、地域风格相适应的特色餐饮服务业。重点打造具有地方浓郁特色的品牌小吃，开发盐洋芋、地锅鸡、麦山儿、猪油盒子、把把肉等传统风味小吃，打造一条美食特色街区。建立开发营销公司，统一标准，积极发展连锁加盟店，扩大市场，将小食品做成大产业。到“十四五”末，基本建成设施网点布局合理、业态多元、经营主体充满生机、相对发达和完善的现代饮餐体系。发展住宿服务业。支持住宿企业充分利用第三方在线预订平台拓展营销渠道，加快发展客栈民宿、主题酒店等新型业态，形成多元化住宿形式，满足本县和外地游客住宿需求。总结疫情启示，推动住宿企业建立完善“住宿企业应急管理SOP（标准作业程序）规范”，制定自然灾害与突发事件的处理办法与流程，并做好员工培训和演练，提升绿色应急能力。发展教育服务业。搭建沟通各级各类教育、衔接多种学习成果的终身学习立交桥，在正规教育、非正式学习领域创新服务业态，平衡政府和市场资源配置机制，形成多样化教育与学习服务有序健康发展的格局。丰富教育形式，推进教育信息化建设，发展“互联网+教育”， 进一步缩小城乡教育差距，推进城乡教育一体化发展，促进全县教育服务业全面健康发展。发展健康服务业。不断扩大中医药使用范围，推广科学规范的中医养生保健知识及产品，提升中医药健康服务能力，积极发展中医推拿、按摩、针刺艾灸、拔罐药浴等健康服务业。大力发展健康物联网、医疗保健、健康咨询、健康文化、健康旅游等健康产业新业态，打造漳县特色的知名品牌和覆盖全生命周期的健康服务产业集群。发展家庭服务业。重点发展家政服务、养老服务、病患陪护服务等传统家庭服务业，积极发展保健服务、社区照料服务、保姆服务等新型家庭服务业，建立居家养老服务中心、家政服务网络中心。鼓励创办家庭服务企业，培育家政服务龙头企业，推动形成多种劳动力资源开发模式。加快制定相应的劳动用工政策及劳动标准，规范市场秩序。充分发挥社会工作服务机构和社会工作者的专业作用，为家庭提供全方位脱困服务。

（四）不断优化营商环境，提高对外开放水平

加大招商引资力度。积极参加兰洽会、药博会、海交会等各类重大节会活动，加大投资环境和合作项目的宣传推介力度。充分利用各种招商机构和网络平台，通过网上洽谈、视频会议、在线签约等方式，推进与境内外各类商协会等中介组织合作。积极开展委托招商、以商招商，组织灵活多样的招商活动，争取一批新项目签约落地。落实好与其他地区招商平台合作机制，突出精准招商、靶向招商、产业链招商，充分利用好一切资源力量大招商、招大商。

大力开展精准落地服务。坚持招落一体、引育并重，用好用活省、市招商引资支持政策和奖励办法，完善从项目招引到落地的全周期跟踪服务机制，不断提高项目履约率、开工率和资金到位率。统筹土地、资金、政策、审批、服务等项目落地要素，集中解决项目落地“卡脖子”问题。

3.统筹推进对外贸易与产业承接。充分利用好天水跨境电子商贸试验区，扶持县上企业积极发展跨境电子商务。积极探索内陆加工贸易“就地配套”“内外兼销”的发展模式，有序承接东中部地区产业转移。

探索对口帮扶新模式。积极探索创新“长乐漳县一家亲、携手并进奔小康”的东西部对口扶贫协作机制，创新发展两地互访、定期对接会商、沟通联络等工作对接运行机制，不断提升与福州市长乐区在经贸、投资、技术、人才等方面的合作水平。

持续优化营商环境。全面提升政务服务便利化水平，建立政务服务标准化制度、集中办理制度、网上办理制度、告知承诺制度、容缺受理制度等。不断优化市场环境，探索实施对外资准入前国民待遇加“负面清单”管理制度，坚持非禁即入。营造良好法治环境，建立公平竞争审查制度、法律法规定期清理及评估制度、行政立法的市场主体参与制度，在立法层面实现对市场主体合法权益的保护和对公平有序竞争市场环境的维护，让外商真正感受到营商环境的改善。

五、统筹城乡融合发展，加快推进新型城镇化

坚持“高起点规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”，不断优化国土空间布局，深入推进区域协调发展和新型城镇化，全面提升城乡建设质量，加快建成“宜居、宜游、宜投、宜会、宜商”的山水园林旅游城市。

（一）完善国土空间规划

依据发展现状、区位特点、资源禀赋和生态环境承载能力，进一步优化国土空间布局，加强国土空间开发保护。

优化国土空间布局。按照城乡统筹、生态融合、组团式发展理念，优化发展布局，形成“一核两翼两带五中心”的空间布局结构。“一核”即以县城为核心，加速发展城市建设、文化旅游、商贸物流、餐饮住宿，打造县域政治经济文化中心。“两翼”即以国家4A级景区贵清山、遮阳山为中心，围绕城区小环线和县域大环线两条全域旅游精品线路，重点发展文旅深度融合产业。“两带”即两条高质量发展经济带，其中一条以大草滩、金钟、殪虎桥、三岔、盐井和武阳6个乡镇和漳县工业集中区为节点，建设成一二三产业融合发展综合经济带；另一条以石川、四族、马泉、贵清山、东泉、武当和新寺7个乡镇为节点，建成特色产业齐头并进的循环发展经济带。“五中心”即以三岔、大草滩、新寺、贵清山和四族5乡镇为区域发展中心，结合周边乡镇地理条件和资源优势，打造支撑县域经济发展的五大板块。

加强国土空间开发保护。科学划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，明确城市化地区、农产品生产区、生态功能区三大空间范围，优化基础设施、生产力和公共资源布局。城镇化地区高效集聚经济和人口，打造经济增长极；农产品生产区增强农产品生产能力，保障重要农产品有效供给；生态功能区保护生态环境，提供生态产品。形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（二）加快城区基础设施建设

继续加强县城基础设施建设，不断改善居民居住条件，持续提升城镇生态环境质量，全力实施城市更新行动。

加强县城基础设施建设。促进县城建设、县城管理、县域经济有机结合，全面加强县城基础设施、公共服务配套设施规划建设，实施一批城镇道路桥梁、管廊、供排水、供热、垃圾处理、污水处理、公园、停车场、公厕、绿化亮化等基础设施项目。改造提升中心市场，规划建设全县性的农贸市场。重点加快西四路、东四路、贵清路东西段延伸等项目建设，进一步完善城区硬件支撑功能。加快城区天然气管网建设，争取建设漳县天然气管道建设项目。完善学校、医院等公共配套基础设施，提高城镇民生承载力和保障能力。到2025年，力争人均城市道路面积达到10.03平方米以上，居民用水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化率均达到100%。

改善居民居住条件。坚持“房住不炒”，在土地出让管理、价格备案制度等方面积极探索符合县域实际的工作模式，引导房地产企业发挥好各自的优势和强项，进一步提升产品定位，推动形成高端、改善、刚需等产品区域互补。加大保障性安居工程建设力度，扩大保障性住房供应量，全面解决低收入阶层住房保障问题。积极推进东晖南路和文苑北路综合开发、城中村及老旧住宅连片改造及城市停车场等项目建设，不断改善居民居住条件。

改善城镇生态环境。聚焦国家园林县城创建要求和标准，加强城区景观风貌设计和管控，打造“常年见绿、四季有花、一路一色、一街一景”的园林县城绿化格局，全面提升城市品质。实施滨河绿地公园、盐文化广场、盐川文化小镇等项目，打造沿漳河绿地文化景观长廊。认真落实城乡人居环境整治行动，全面推行垃圾袋装化上门收集，试点开展分类收集，实现垃圾收集和处理的全封闭运行，杜绝垃圾处理的二次污染。继续采取沿河截污、管网完善、提标改造、内源治理等措施，提高城区污水处理和再生利用能力。逐年推进河沟两岸居民、村民、商业门店等污水收集工作，不断完善污水收集接口，实现污水全收集。积极推进乡镇生活污水处理、工业集中区污水处理等项目建设。到2025年，中心城区实现污水“全收集、全处理”。

（三）提升城市精细化管理水平

全面对照文明城市建设要求，坚持以解决城市治理难点为重点，开展智慧城市建设，提升城市管理效能，实现城市管理精细化、智能化、科学化、常态化、全民化。

建设智慧城市。充分发挥“数字经济”促进高质量发展的“新能源”作用，抓好数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化、智能化水平。积极推进物联网、大数据、云计算等现代信息技术与新型城镇化建设有机融合，建立人口、法人、地理、宏观经济等城市管理基础数据库，构建汇聚公安、消防、气象、交通、环保、人防、应急等各类城市资源的大数据服务平台，为城市装上“网络神经”和“智慧大脑”。创新执法和服务方式，探索建立“互联网+公安”综合服务平台，统筹推进公共基础消防设施、道路交通安全设施、公共视频监控系统建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控联网应用。

提升城市管理质量与效能。探索建立针对城市基础设施微小破损、缺失和城市管理微小违法的“双微”快速处置机制，推动城市管理质量与效能双提升。进一步完善社会公共服务体系，优化调整公共服务设施布局，科学规划城区公交线路，推进公共服务的标准化、社会化、信息化建设。推动城市管理重心下移，全面提升社区服务能力。在残疾人扶助、园林绿化、环境卫生、垃圾清运等公共领域引入外包模式，提高公共服务效率和水平，更好地满足居民多层次、多样化需求。加强舆论监督作用，及时公布相关项目名称、建设内容、进展情况和提升成效，广泛动员群众参与监督，强化问题举报受理和线索处置，营造良好的“人民城市人民建、人民城市人民管、人民城市为人民”舆论氛围。

（四）增强县城辐射带动能力

坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，推动城镇协调发展，推进城乡基础设施、公共服务、社会管理一体化，实现城乡联网和共建共享。

推动城镇协调发展。统筹县域城镇和村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。加快乡镇国土空间规划编制，通盘考虑农村土地利用、产业发展、居民点布局、人居环境整治、生态保护和历史文化传承等。优化村庄布局，编制“多规合一”的实用性村庄规划，有条件、有需求的村庄应编尽编。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，鼓励有条件的群众进城购房落户。推进县城与盐井古镇规划同筹、设施共建、服务共享。按照“小而美、特而强、聚而合”“产业、文化、旅游、生态、社区多功能叠加”的创建目标，围绕“主题、功能、空间”三大环节，深入完善特色小镇规划设计。推进遮阳山旅游休闲特色小镇、贵清旅游小镇、漳盐文化小镇、牡丹旅游小镇四个特色小镇的建设。深度挖掘小镇特色活力和人文内涵，做深做足小镇特色文章，不断彰显独特魅力。

加快基础设施向农村延伸。促进高等级公路网向农村地区延伸，建立更加完善的农村公路网，推进城区公交和农村公路客运一体化发展。加快实施新一轮农村电网改造升级工程，进一步提高农村生产生活供电能力。继续实施农村饮水安全巩固提升工程，因地制宜实施重大水资源配置工程，提高水资源供给保障能力。结合城区第二水源地、西部人饮等重大水利工程建设，着力解决重点城镇和农村生活用水、生态用水、生产用水问题，大力推进水资源节约和循环利用。

六、扎实推进项目建设，打造经济高质量发展点极带

扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，贯彻高质量发展要求，把握政策方向和机遇，把着力点放在实体经济上。通过政策倾斜、税收减免、规范引导和政府支持，推动矿产业、农特产品加工业等向工业园区集聚。积极培育新能源、医药健康和数据信息等新兴优势产业，推动产业基础高级化、产业链条现代化，提升经济质量效益和竞争力。到“十四五”末，第二产业增加值达到7.64亿元，年均增长保持在9.5%。

（一）加强项目建设添动力

激发重大项目建设活力。坚持把重大项目建设作为促进经济高质量发展的主抓手、主推力，树牢“项目是中心之中心、要务之要务”意识。加强与国家和省市相关规划对接，积极争取更多资金安排、政策支持和要素保障。以落实《定西市人民政府关于支持漳县项目建设工作的意见》为契机，进一步完善项目推进机制，以大项目、好项目的落地促进经济高质量发展。

全方位推进重点项目建设。围绕“7+X”产业体系，谋划一批重大产业支撑和财源支撑的现代农业发展和工业转型升级工程；围绕生态建设，谋划一批山水林田湖草系统治理和垃圾污水治理等生态环境治理工程；围绕推进乡村振兴、新型城镇化和5G等新基建，谋划一批文化旅游融合发展、新型城镇化建设及基础设施夯实工程；围绕补齐民生短板，谋划一批教育、卫生、医疗等保障和改善民生的公共服务类重大工程，为经济社会发展添动力增后劲。

（二）壮大工业经济挖潜力

积极培育新兴优势产业。持续落实全市工业发展“333”行动计划，以推进新型工业化为目标，发展壮大新能源、绿色环保以及能源装备、新材料、医药健康等产业。积极引进和发展光伏发电技术、光伏产业化装备，提升产业配套协作能力，努力形成科学合理、数量适度超前的配套设施服务体系。加快推进生物柴油、燃料乙醇、生物质发电等生物质能开发和利用，完善生物质资源收集、运输、存储和转化体系。继续发展沼气和秸秆气化等农村可再生能源，加快推进农村能源消费升级。继续改善能源利用结构，大力推进清洁供暖。完善农村能源基础设施网络，集中做好改灶、改暖和改圈等专项整治工作，构建漳县绿色低碳安全能源体系。抢抓全市打造“中国药都”、建设国家中医药产业发展综合试验区核心区的有利机遇，积极构建标准化生产链、医药大健康产业链和中医药文化产业链，强化漳县大宗道地中药材的开发利用。鼓励企业、合作社加强与中医药科研院校合作，支持企业加大药膳开发研究和推广应用，持续研发中成药制剂及中药保健品、食品添加剂、饮料、日化用品、药妆等中药健康产品，增强中医药产业自主创新和产品研发能力，提高产品附加值。加大健康科技创新，探索开发适用于家庭或个人的健康检测、监测产品及自我保健、功能康复等器械产品，注重临床新技术、新设备、新材料有序引进吸收，提升健康服务水平。重点实施中医药产品产业链建设、中药配方颗粒自动化生产基地建设、中药材有效成份提取生产线建设、原料药药物制剂生产线建设及牡丹保健品系列产品深加工等项目。

持续壮大矿产资源优势产业。充分发挥盐岩、石灰石、红柱石等矿产资源优势，及时开展盐矿详查，扶持武阳盐化和祁连山水泥两家公司进一步发展壮大，支持金地矿业有限公司尽快达产达标、升规入库，重点实施武阳盐化公司技改、200万吨盐硝联产建设及金地矿业有限公司特种铸造砂生产二期工程等项目。引导祁连山水泥有限公司延伸产业链条，发展商品混凝土、水泥制品等系列下游产品，提升水泥产品附加值，重点实施年产15万立方米加气混凝土、大理石矿系列产品生产加工建设等项目，力争到“十四五”末，全县新型干法水泥生产能力达到300万吨，采用先进生产工艺的水泥比重达100%。坚持“优矿优用、一矿多用”开发原则，加大对红柱石下游产品的研发力度，从红柱石尾矿提取生产铝硅合金、铝硅铁合金、高铝水泥和耐火砖，重点实施红柱石下游产品综合开发项目。到“十四五”末，将红柱石产业培育成漳县乃至全市工业发展又一新的增长点。

深入发展特色农产品加工业。继续推进特色农业产业规模化、集约化发展，不断提升竞争能力，努力把农产品加工业培育成全县新的支柱产业。加快中药材饮片生产加工及有效成份提取产业化发展进程，重点实施中药饮片生产线、中药材综合开发、黄芩生产线、配方复合膜精品中药饮片生产线、中药材购销及加工等项目。立足“中国蚕豆之乡”资源优势，重点发展蚕豆的深度开发，突出抓好精深加工，大力开展白蛋白提取和休闲食品等高端产品开发，重点实施冻青蚕豆及蚕豆蛋白分离生产线建设项目。力争两三年内完成蚕豆休闲食品开发及蚕豆白蛋白生产线建设，形成以甘肃效灵生物有限公司及漳县贵清缘土特产开发有限公司为龙头的大青蚕豆保鲜、冷冻、青贮和休闲食品开发产业，将漳县建成全省最大的青蚕豆精深加工基地。立足漳县丰富优质的苹果及无公害野生鲜果、野生蔬菜、新鲜优质蔬菜等特色农产品资源，开发果汁、果醋和膳食纤维等系列产品，加快形成以酿造和深加工为重点的果品加工产业链，以蔬菜保鲜、脱水和深加工为重点的蔬菜深加工产业链，重点实施沙棘产品开发项目。积极引进牛羊养殖、屠宰和精深加工技术，形成上下游配套肉食品加工产业链。到“十四五”末，全县中医药产业实现产值10亿元，建成蚕豆产业开发项目5个，年销售收入达到2亿元以上，农产品加工业实现产值1亿元。

（三）补齐园区短板增引力

加快新型建材产业园建设。以打造“中国新型建材基地”为目标，构建以新型干法水泥为核心，新型墙体材料、防水材料、装修装饰材料、干法水泥延伸及衍生产品等新型建材为补充的建材产业体系，做大做强新型建材产业；拓展红柱石应用领域，延伸产业链条，培育发展以红柱石金属纤维、莫来石、铝硅合金及铝硅铁合金等为主的高级耐火材料产业集群。到“十四五”末，把新型建材产业园打造成为全县科学发展、率先发展、和谐发展的示范区，实现产值超过12亿元。

加快盐循环经济产业园建设。以打造“西北盐业重镇”为目标，以精盐制造为主导，以盐系列产品研发为方向充分挖掘盐的潜在经济价值，引导园区逐步形成以盐为依托、以盐循环工艺技术为支撑的全产业链经济。实施大集团、大项目带动战略，将盐业制造及配套化工产业做大做强。到“十四五”末，实现产值10亿元以上。

加快特色农产品加工园建设。以打造“全市有重要影响力的特色农产品加工基地”为目标。依托中药材、沙棘、蚕豆、草畜、果菜、山野菜等特色农产品资源优势，抢抓国家支持西部地区大力发展特色农产品加工产业的机遇，不断调整产品结构，逐步向农产品深加工领域拓展。到“十四五”末，实现产值超过10亿元。

加快仓储物流园建设。以打造“向南物流信息离散中心”为目标，积极培育专业物流中心、大型物流企业和引进国内外一流的第三方物流企业，发展现代物流。加快推进汽车、家电、日用百货、农资产品、建材家居等大宗产品物流发展和轻工产品、化工产品等集散地建设，实现园区集聚发展。加快建立再生资源回收物流体系，重点推动包装物、废旧电器电子产品等生活废弃物和农作物秸秆等有使用价值废弃物的回收物流发展。到“十四五”末，实现产值5亿元以上。

加快园区配套设施建设。继续加大园区建设力度，围绕争取政府投资和专项债券资金谋划完善园区水、电、路、集中供热、污水及固废处理、产业孵化园、商服中心等配套基础设施。以管理创新为切入点，优化工业发展软环境，对入驻园区的企业，简化审批程序，强化财政税金支持，完善金融服务，拓宽融资渠道，引导依法经营，促进规范发展。全力提升工业园区综合承载能力，为入园企业创造良好的投资环境，加快落实“出城入园”计划，积极引导企业入住园区，发挥园区集聚效应。

（四）支持民营企业聚合力

大力推进民营经济转型升级。充分发挥民营企业在调整经济结构中的灵活作用，引导民营企业积极参与教育、医疗、养老等公共服务业，积极参与城乡基础设施建设，积极参与社会急需的各类消费服务业。支持民营企业技术改造，提高自主创新能力，推动民营经济增长方式的根本转变和产业结构的优化升级。

营造民营经济发展良好环境。坚持“两个毫不动摇”，全面落实放宽民营企业市场准入的政策措施，简化登记程序，营造各类市场主体公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境，支持民营经济发展壮大。实施好《民法典》等法律法规，支持企业家以恒心办恒业。加大税费、融资等优惠政策落实力度，打通惠企政策落实“最后一公里”。搭建政企银沟通平台，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。

（五）发展数字经济提活力

大力推进新型信息基础设施建设。积极推进5G网络建设，打造面向5G的信息消费、智能制造和智慧应用。大力推进大数据、云计算、物联网基础设施建设，开展面向生产过程、供应链管理和节能减排等工业领域的物联网应用示范，推动传统生产制造与经营管理向网络化、精细化和智能化转变。探索区块链技术在数字金融、物联网、智能制造、供应链管理和数字资产交易等方面的应用。

加快基础设施智慧运维建设。开展新一代交通控制网示范应用，推动实现交通运输网络化、智能化控制，提高运行效率和交通运输安全水平。推动能源各领域、各环节智慧化发展，实施能源生产和利用设施智能化升级改造，推进能源监测、能量计量、调度运行和管理智能化建设，提高能源发展可持续自适应能力。加快提升水利智慧化水平，提升水资源综合利用效能，开展用水计量、水质监测、山洪灾害监测预警、水库大坝安全监测等信息化智慧应用。积极推动农村人饮自动化监控中心建设，破解供水系统面临的管网面广线长、监管困难局面，促进人饮工程提质增效。

积极推进数字赋能产业转型发展。以技术、信息、数据等新生产要素为支撑，实施县域特色产业数字化转型行动，加快工业互联网、企业云建设，加大提升工业数字化、网络化、智能化水平，加快推动云计算、物联网、智能工业机器人等技术在生产过程中的应用，推进生产装备和工艺流程智能化升级。围绕产业结构调整、转型升级和智能化发展需求，加快构筑工业电子商务平台，实施政企联动，鼓励企业加速整合，开展工业电子商务创新，有效提升传统企业触网覆盖率。加快基础设施数字化改造，实施数字乡村建设工程，缩小城乡数字鸿沟。到“十四五”末，信息化和工业化深度融合，经济社会各领域信息化水平显著提升，信息化发展指数不断提高，信息化应用能力和总体水平达到全市先进水平。

七、扎实推进全面深化改革，释放高质量发展活力

把深化改革作为推动发展的根本动力，以落实“十四五”时期重大战略任务为牵引，推动有效市场和有为政府更好结合，推动改革和发展深度融合、高效联动，激发高质量发展活力。

（一）深化经济领域改革

深化国资国企和投融资体制改革。推进国企改革三年行动计划，加快国有经济布局优化和结构调整，建立完善现代企业制度，健全国有资产监管体制。推进国有资本投资、运营市场化改革，巩固拓展农投、水投、城投等国有企业改革成果。修订政府投资项目管理办法，规范政府投资项目管理过程，落实企业和个人投资自主权，激发社会投资活力。营造良好投融资环境，拓展投资空间。提高企业直接债务融资比重，促进优质资本汇集。

推进现代财税金融体制改革。深化税制改革，积极落实减税降费政策，依法加强税收和非税收入征管，规范政府债务管理，健全政府性债务管理和风险预警机制，确保政府债务余额控制在限额以内。加强金融体制改革，健全金融服务体系，推动银行、保险公司、证券公司等各类金融机构健康发展。进一步完善金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法制化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系。

深化预算管理制度改革。积极推进预决算执行公开、透明，全面实施零基预算。推进专项资金整合，严控县级财政专项资金数量和规模，改革重点领域专项转移支付分配办法。健全财政支出绩效评价制度，所有预算收支全面纳入绩效管理，按照预算和绩效管理一体化的要求，优化管理流程，明确责任分工，结合预算评审、项目审批等对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估。

全面深化户籍和征收制度改革。明确和调整完善户口迁移政策，全面落实居住证制度，推进非户籍人口在城镇落户，着力提高户籍制度改革的质量和水平。实行积极的落户政策，促进人口合理有序流动，制定农村籍学生等五类重点人群落户政策，推出引进人才落户政策，优化购房落户条件，明确合法稳定住所、合法稳定就业范围。进一步改革征地制度，调整土地出让收益分配关系，提高农民征地补偿标准。不断改善城乡建设用地结构，对建设用地进行科学规划管理。

（二）建设现代化市场经济体系

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。完善社会主义市场经济体制，更好发挥市场配置资源的能力，建立统一开放、竞争有序的市场体系。全面落实市场准入负面清单制度和配套改革措施，继续放宽准入限制。全面推进产权制度改革和要素市场化配置改革，健全劳动力、资本、土地、技术、数据等要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。

激发各市场主体活力。积极稳妥推进混合所有制改革，更加注重混改的质量和效果，保证各类市场主体优势互补。加快国有经济布局优化和结构调整，继续落实民营经济发展的税收减免、要素配置等方面优惠政策，优化民营经济发展环境。建立规范化、机制化的政企沟通渠道，依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神。帮助中小企业积极争取专项资金，清理规范涉企收费，破除制约民营企业发展的各种壁垒。健全市场主体公平竞争制度，使市场主体更加充满活力。

完善市场综合监管体系。将市场监管与大数据等新一代信息技术手段相结合，提高监管能力和监管效能。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，强化监管问责。重视非政府多元主体的监管作用，推进信用体系建设，以公正的监管制度维护好公平的市场竞争环境。

（三）切实转变政府职能

深化“放管服”改革。加大简政放权力度，坚持放管结合，切实改变重审批、轻监管、弱服务的行权方式，提升行政效力和公信力。科学界定政府职能，推行政务服务标准化，保障办事流程更加透明高效。规范优化审批服务，推进营商环境市场化、法治化进程。

推进机构改革。统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及其内设机构权力，理顺权责关系，综合使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制。完善机构改革过程中不同部门职能有机衔接和相互协调，提高政府执行力。深化事业单位改革，实现政事分开、事企分开、管办分离。实行事业单位法人治理结构，建立事业单位统一登记管理制度。强化事业单位公益属性，着力推动去行政化。

完善重大行政决策程序制度。健全重大政策事前评估和事后评价机制，从源头上把控政策方向，充分听取各方面意见，畅通参与政策制定的渠道，防控决策风险。要密切跟踪监测实施情况，将政策设定的目标和实际取得效果进行对照分析，总结经验和不足，并将评价结果作为今后制定相关政策的重要依据和参考，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。

创新政府市场监管方式。深入推进“双随机、一公开”监管模式，实现责任可追溯。及时公开监管信息，形成监管合力。实施涉企经营许可事项清单管理，将涉企经营许可事项全部纳入清单管理，清单以外一律不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营，同时对清单内容进行定期调整。规范市场监管执法行为，加强事中事后监管，为“放管服”重要战略部署提供重要支撑。

（四）激发全社会创新创造活力

完善科技创新体制机制。深入推进全县科技体制改革，完善科技治理体系，优化科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。弘扬科学精神和工匠精神，营造崇尚创新的社会氛围。释放技术创新主体活力，推进科教结合和产学研融通创新。完善全县科技评价机制，优化科技奖励项目。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入为辅机制，加大对重点领域研究支持。完善金融支持创新体系，提升全县科技资源配置和使用效率。

完善人才发展体制机制。始终坚持党管人才原则，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续在人才培养、引进、管理、使用、流动、评价等方面下功夫，着力做好政策制定、规划编制、改革落实和联系服务等工作，加快构建具有竞争力的人才制度体系，不断优化人才发展环境，有效激发人才创新创业活力。深入推进“一人一技能，一才一基地”建设，加大省市重点项目争取和县级经费支持力度，采取“人才+项目+产业”方式，领衔实施3-5个重点人才项目，打造一批产业人才实训基地，培养一批特色产业骨干人才，辐射带动周边群众创新创业。

健全知识产权保护体系。修订知识产权领域资助政策，加大高价值知识产权培育和资助奖励力度，加强知识产权保护和科普工作，大幅提高科技成果转移转化成效。改革完善保护工作体系，综合运用法律、行政、经济、技术、社会治理手段强化保护，促进保护能力和水平整体提升。

八、优化基本公共服务，不断满足人民群众对美好生活的新期待

增进民生福祉是发展的根本目的，要坚持以人民为中心，坚持补短板、抬底部、促公平、提质量，筑牢织密民生保障底线，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，认真贯彻共享发展理念，完善为民办实事长效机制，滚动实施民生工程，积极办好民生实事，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

（一）强化就业优先政策，提高人民收入水平

就业是民生之本。要实施好就业优先政策，千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。

大力推进全民创业工作。按照“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的要求，完善创业扶持政策，注重提高创业就业质量，实现更加充分就业。完善促进创业带动就业的保障制度，健全就业服务体系，实施灵活就业政策，支持和规范发展新就业形态。出台优惠政策吸引具有一定技能、财富的农民工返乡就业创业。帮助城市低收入家庭、被征地农民、就业困难人员就业，落实退役军人就业政策。

全力扶持高校毕业生就业。把促进高校毕业生就业创业工作摆在重要位置，深入实施离校未就业高校毕业生就业促进计划和大学生创业引领计划。积极落实高校毕业生就业见习政策文件，完善与规范就业见习管理，探索开展见习工作绩效评估，加强与见习单位、见习生的互动交流，提高见习留用率。积极与县域内企业对接，进一步落实高校毕业生进企业服务工作。

加强职业技能培训鉴定工作。加强职业技能培训，建立健全培训输转一体化机制，稳定拓展劳务输转渠道，实现就近就地转移就业。高度重视培训基地建设，依托漳县职业中专建设一所具有一定规模与较高水平的人才培训基地，主要承担高级工、技师、高级技师的培训。依托各级各类培训机构，不断加大城乡劳动力技能培训力度。“十四五”期间，在全县建成1个技能人才培训基地、1个技能人才实训基地，基本形成覆盖全县重点产业的技能人才培训网络。

健全劳动就业保障制度。完善重点群体就业支持体系，规范公益性岗位开发管理，加强城镇托底安置就业和帮扶，确保零就业家庭和最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。全面落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴、培训补贴、税费减免等扶持政策，鼓励引导劳动者多渠道就业。加大劳动力市场的监管力度，运用信息化手段加强动态监测和政策跟踪。加强劳动保障监察和争议调解仲裁，增强企业依法用工和职工依法维权意识，有效预防和化解劳动关系矛盾，建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素由市场决定报酬机制，多渠道增加居民工资性、财产性和经营性收入。完善工资制度，健全公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度，完善最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度，健全农民工工资支付机制。提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。大力发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

（二）建设高质量教育体系，办好人民满意教育

教育是事关国家发展和民族未来的千秋基业，要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，系统推进教育评价改革，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

提升教育发展共享水平。坚持教育的公益性原则，深化教育改革，促进教育公平。积极应对入园、入学高峰，优先保障教育投入，进一步提升教育的综合实力。鼓励普惠性幼儿园发展，加强学前教育资源管理。提升义务教育优质均衡水平，积极对接国家高考制度改革，促进高中特色多样发展。加强师德师风建设，选优配强教师队伍和教育管理团队，严格考聘管理和业务培训，不断提升教书育人综合素质和能力水平。提高教师工资待遇，在全社会营造尊师重教的良好氛围。支持和规范民办教育发展，加强校外培训机构管理。完善现代职业教育体系，重视现代职业教育发展，优先引进社会力量建设高等职业技术学院，深入推进产教融合、校企合作。实施特殊教育行动计划，完善医教结合的专业服务机制，提高特殊教育质量。

促进义务教育优质均衡发展。完善学校建设标准，优化学校教育装备配置，加强学校信息化环境建设，切实增强各级各类学校依法办学、自主办学的意识和能力，推进教育治理体系和治理能力现代化。实施优秀教师引进机制，坚持“缺什么、引什么”和“服务发展，以用为本”的原则，聚焦引进培养拔尖创新人才教师，着力引进获得省特级教师称号或正高级专业技术资格的在职教师、优秀中小学学科奥赛教练、优秀高中在职教师和“一流大学”优秀应届毕业生，构建教、研、训一体的教师专业发展机制，建设一支德才兼备、富有创新精神和实践能力的教师队伍。加强留守儿童的教育管理，健全留守儿童管理体系，优先满足留守学生进入寄宿制学校的需求。

优化发展高中教育。加快普通高中“扩容促优”步伐，不断增加优质普高教育资源，完成县一中省级示范性高中达标验收。抓好新高考改革，积极应对新的考试模式，探索不同类型的选课走班模式和特色育人模式。抓好学生综合素养培养与提升，积极培养学生学科兴趣，重视学业水平考试和学生综合素质评价，推进素质教育。推动教学改革，变革考试评价制度，促进教师教学方式的转变和学生学习方式转变，促进学生全面发展。优化教师队伍结构，建立老中青搭配合理，高级、中级和初级职称比例协调的师资队伍。全县高考本科上线率、高考（应届生）二本上线率每年提升3个百分点并在全市示范性高中的排名要有新的提升。到“十四五”末，全县高考应届二本上线率达到77.8%以上，一本上线人数突破300人大关。

特色发展职业教育。稳定职业教育招生规模，全日制在校生稳定在1200人以上，非全日制学生1000人以上，职普比达到1:1。加强专业建设，强化旅游服务、信息技术、加工制造、文化艺术四大主体专业的建设，重点发展普通话导游、幼儿保健教育，扶持发展电子商务、老年护理（大健康服务）专业。强化教师队伍建设，到2025年“双师型”教师比例达到60%以上，培养市级专业带头人5名、省级专业带头人2名。稳定就业率，毕业生就业率达到92%以上，对口升学率达到80%以上，获得中级职业资格的比例达到30%以上，形成就业跟踪服务工作长效机制。坚持培养培训并举，整合县域培训资源，年培训能力达到3000人以上，形成具有县域特色的培训项目。大力开展“校企合作、校校合作、产教融合”，大力推行订单培养，提高就业率，增强职业教育吸引力，提升职业教育服务经济发展能力。

重视学生核心素养形成。强化以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德教育、社会责任教育、法治教育、生态文明教育和心理健康教育。加强和改进学校体育美育，推动教体融合，促进青少年文化学习和体育锻炼协调发展，发展素质教育。着重培养学生的人文底蕴、科学精神、学习能力、健康生活、责任担当、实践创新等核心素养。

（三）提升卫生健康水平，全面推进健康漳县建设

健康是广大人民群众的期盼和追求，维护人民健康是我们党性质和宗旨的重要体现。要坚持把人民健康放在优先发展战略地位，深入实施“健康漳县”行动，把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，织牢漳县地区公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

健全公共卫生服务体系。重点强化漳县重大疾病和传染病等突发重大公共事件应急救治能力建设，以2020年新冠肺炎疫情应对中暴露的短板为鉴，加强传染病的预防、监测和预警，加强联防联控，完善重大疫情防控体制机制。健全优化重大疫情救治体系，加大救治、防疫和应急等公共卫生服务设施的建设力度，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制。健全应急物资保障体系，完善卫生应急协调联动机制，提高突发疫情的应急处置能力。“十四五”期间，落实漳县疾控中心业务综合楼、漳县突发公共卫生事件应急指挥中心、漳县中医医院传染病楼等建设项目。

全面提升公共卫生服务能力。按照保基本、强基层、建机制的要求，优化医疗卫生资源投入结构，加强公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板，新增床位300张以上，促进基本公共卫生服务和基本医疗服务均等化、优质化。加大对医院重点科室的财政支出倾斜程度，增购透析机等设备，增加优质医疗资源供给。加强医院双回路供电电气设计和改造，预防停电存在的安全隐患。加强医疗人才保障制度建设，加大人才引进力度，培养引进一批在全市医学领域有一定影响的优秀学科带头人，分别招聘引进临床类和护理类专业技术人员100和135名，同时积极开展高层次医学团队人才引进和新建医院人才储备工作。“十四五”期间，完成对漳县人民医院的整体搬迁工作，积极推进县乡村卫生信息网络体系、乡镇卫生院供暖和县中心血站等建设项目。

完善中医医疗服务体系。建成布局合理、特色鲜明的中医药服务体系，提升中医药服务能力。实施基层中医药服务提升工程，全部基层医疗卫生机构都能提供中医药服务。发挥中医药在突发公共卫生事件应急工作中的作用，加强中医药应急物资、设备、设施、技术与人才资源储备。“十四五”期间，落实漳县中医医院药膳堂、八龙峡生态休闲旅游中医养生基地、三岔镇九居谷养生基地、三岔镇大健康产业园、漳县医养结合中心、漳县中医院康复中心和漳县中医医院扩建等建设项目。

推进全民健身国家战略。开展健康城镇、健康乡村建设行动，完善全民健身公共服务体系。制定《漳县全民健身实施计划》并有效实施，大力推广科学健身知识，普及科学健身方法，积极争取承办省市级体育赛事。加快青少年体育发展，加强竞技体育后备人才培养工作。扩大体育产品和服务供给，促进体育消费。强化文化体育建设，提升体育发展影响力。加强健身场地设施建设，提升管理服务水平。

（四）完善民生保障制度，改善人民生活品质

织密社会保障安全网，实现社会公平正义，促进社会经济协调发展。要健全覆盖全县、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系，切实保障人民群众基本生活需求。

提升社会保障服务能力。健全养老、优抚、医疗、失业、工伤保险、救助等各项制度的协调和衔接机制，完善全覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。深化医保支付方式改革，持续推进医保异地结算工作，做好养老保险待遇资格协助认证、工伤认定和劳动能力鉴定、社会保险关系转移接续等社保互联互通工作。强化社区服务功能，建设党群服务中心和村级便民服务中心。提升社保服务信息化水平，促进社保业务的经办效率及服务水平。积极发展商业补充保险。健全灵活就业人员社保制度，退役军人工作体系和保障制度，残疾人基本权益保障制度。

健全社会救助体系。加强支出型贫困救助，完善最低生活保障制度。支持发展社会福利和慈善事业，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，做好残疾人、农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务工作。建立健全城乡低保标准联动机制，不断缩小城乡低保水平差距。加快临时救助制度建设，探索建立临时救助与慈善事业的衔接机制，通过慈善救助帮助困难群众解决教育、医疗等个人自付费用，不断提高救助管理服务的实效性和规范化水平。“十四五”期间，落实漳县残疾人托养中心建设项目。

切实提升殡葬服务水平。积极推进殡葬法制建设，严格执行国家、省殡葬法规，不断提升殡葬改革法治化水平。根据五大发展理念和统筹城乡发展要求，按照“政府主导，统一规划，合理布局，节约资源，保障供给，严格审批，依法监管”的原则，优化殡葬设施布局，完善殡葬服务网络，着力弥补公共服务短板，满足群众基本殡葬需求。要坚持发展公益性基本殡葬服务，完善惠民殡葬政策措施，逐步建立保基本、广覆盖、可持续的城乡基本殡葬公共服务政策体系。“十四五”期间，完善漳县殡葬服务中心附属设施和建设漳县公墓等项目。

（五）繁荣发展文化事业和文化产业，提升漳县文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，把文化建设放在全局工作的突出位置，繁荣发展文化事业和文化产业，不断提升文化服务水平，更好满足人民精神需求。

提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

完善城乡文化服务体系。推进公共文化服务体系建设工程，扩大基层惠民工程覆盖面，创新农家书屋管理体系和百姓文化舞台管理体系，保障乡村群众充分享有文化福利。依托乡镇文化综合站、村级文化室改造提升等项目，进一步改善公共文化设施，提高管理水平，打通公共文化服务“最后一公里”。谋划建设博物馆新馆、大剧院、非物质文化遗产传习场所、数字影院、县乡村公共文化服务智慧示范等一批文化惠民工程项目。“十四五”期间，落实漳县乡镇图书馆建设、漳县乡镇文化综合站、村级文化室改造提升项目、漳县乡镇农家书屋改造提升、漳县行政村文体广场建设和漳县村级文化综合室建设等项目。

提高文化服务水平。按照结构合理、发展平衡、网络健全、运行有效、惠及全民的原则，持续提高公共文化服务水平。建设面向5G的移动交互广播电视网，加快智慧广电和高清、超高清电视发展。充分利用好非遗、文物两大文化遗产，实施文艺作品质量提升工程。加强题材创作的现实意义，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。加强传统媒体与新兴媒体传播通道的深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，完善县级融媒体中心运行机制。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动文化和旅游融合发展。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。

加强重点文物保护。按照保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展的非物质文化遗产保护方针，加强非物质文化遗产的保护与开发，完善非物质文化遗产保护名录，健全传承机制。抢抓长征国家文化公园建设的政策机遇，推动红色文化纪念馆、长征遗址等建设，传承长征精神，传播红色文化。谋划实施贵清山古建筑维修，汪氏元墓群保护，晋坪遗址、墩坪遗址、学田坪遗址保护等项目，完善重点文物基础设施建设，促进红色旅游保护开发。

（六）推动人口结构优化，促进人口长期均衡发展

制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本。全面落实优生优育优抚政策，对计划生育特殊困难家庭给予关怀扶助。大力实施生殖健康促进工程和优生促进工程，提高人口素质，统筹推进人口数量、素质、结构、分布的长期均衡发展。

积极应对人口老龄化，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，发展社区居家养老，支持家庭养老。推进公办养老机构设施升级改造，支持社会力量举办养老机构。加快发展农村养老服务，落实老年人福利补贴制度，做好特殊困难老年人兜底保障。不断健全多层次、多样化的养老服务体系，加强公益性、基础性服务供给，积极推进医疗卫生与养老服务融合发展。推动健康服务与养生、餐饮、养老、休闲等相关产业互动发展，打造线上线下相融合的“医—药—健—养”一站式服务平台，组建“医—药—健—养”一体化产业联盟。“十四五”期间，落实乡镇敬老院提升改造、民政综合服务中心、居家养老服务平台、老年公寓、老年人活动中心等建设项目。

九、深入实施“依法治县”战略，加快建设更高水平的平安漳县

全面落实总体国家安全观，把安全贯穿县域经济社会发展各领域和全过程，防范和化解各种风险，加强基层社会治理，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（一）深入贯彻总体国家安全观

坚决维护国家安全和制度安全。坚持党对一切工作的领导，切实加强意识形态工作，持续巩固壮大主流舆论强势，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动。要建立健全党委统一领导的国家安全工作责任制，实施更为有力的统领和协调，做到守土有责、守土尽责。高度重视青年一代的思想政治工作，教育引导广大青年自觉坚持党的领导，听党话、跟党走。

切实维护国家金融安全。加强对金融乱象的治理整顿，消除钱生钱、搞自我循环的机制和环境，着力解决金融与实体经济的失衡，推动金融业与实体经济报酬结构的再平衡，避免金融的负外部性。健全金融宏观审慎管理和金融风险防范、处置机制，防范和化解系统性、区域性金融风险，防范和抵御外部金融风险的冲击。

全面提升网络安全防护能力。加强网络综合治理，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的网络治理合力。坚持自力更生、自主创新，加速推动信息领域核心技术突破。加强关键信息基础设施网络安全防护，不断增强网络安全防御能力和威慑能力。加强网络安全预警监测，切实保障国家数据安全，切实维护国家网络空间主权安全。

巩固国家安全人民防线。加强国家安全宣传教育，利用全民国家安全教育日，积极开展重点明确、形式多样、内容丰富的宣传教育活动，增强全民国家安全意识。完善国防动员体系和后备力量建设，加强现代人民防空和民兵队伍建设，推进“三项基础”建设，优化力量结构布局，提升应急应战能力水平，开创军政军民团结新局面。

（二）保障人民生命财产安全

进一步提升安全生产能力。加强安全生产监管，有效遏制危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑施工、特种设备、消防等重点行业和领域重特大安全事故。强化安全生产主体责任确认和落实，扎实推进安全生产标准化建设和全员安全培训，切实做到安全生产责任到位、投入到位、培训到位、基础管理到位和应急救援到位。建立安全预防控制体系，深化企业隐患排查治理，严格重大隐患治理情况报告制度和重大隐患整治。

加强食品药品安全监管。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。整合监管资源，健全完善食品药品安全综合协调体系，明晰部门职责，强化生产经营者质量安全主体责任，加强疫苗监管能力建设，建立健全疫苗监管工作机制。采取多种形式，进行食品药品安全事故防控知识的培训和宣教，强化食品药品生产经营单位事故防控意识、知识和技能。引导社会公众科学消费、健康消费，增强食品药品安全意识和自我保护能力。

全面提高灾害预防和应急管理能力。有序开展灾害风险调查和重点隐患排查、重点生态功能区生态修复、应急救援中心建设、全民防灾减灾能力素质提升等重大工程，加强应急、水务、自然资源、地震、气象等部门的统筹协调，构建事故风险精密智控综合预警平台，全面提高灾害防御能力。全面推行“巉口模式”，完善应急管理体系，升级改造救援物资储备库，加强应急物资储备保障，提高防灾、减灾、抗灾、救灾综合能力。

（三）维护社会稳定和安全

深入推进依法治县工作。加强党对全面依法治县工作的领导，健全党领导法治建设制度机制，统筹推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设；严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，把法治建设考评纳入领导班子、领导干部年度和任期考核，作为政绩考核的重要依据。更进一步推进法治政府建设，提高依法行政能力。全面落实行政执法“三项制度”，规范执法行为。规范使用行政执法自由裁量权，筑牢公平法治“防线”。推进法治社会建设，增强全社会法治观念，实现治理体系和治理能力现代化。

不断提升矛盾化解能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾纠纷多元综合预防调处化解机制，努力把矛盾纠纷化解在基层。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，积极推进“互联网+信访”，全面实施网上信访工作模式，充分调动群众力量参与矛盾纠纷化解工作，夯实矛盾纠纷化解工作根基。

加强社会治安防控体系建设。加快“雪亮工程”实施进度，建设县乡共享平台，实现向市级平台传送数据。依托漳县“智慧城市”建设项目，全面推进公共安全视频监控体系建设、联网和应用，加强县乡两级视频图像信息实战应用，提高视频图像监控智能化水平。突出重点领域专项整治，高度重视命案的防控，坚持推进扫黑除恶、打击网络犯罪、禁毒和治爆缉枪等专项行动。持续加强未成年人保护制度建设，及时干预、严厉惩治、有效预防侵害未成年人犯罪，维护未成年人合法权益。

切实抓好“八五”普法工作。认真总结“七五”普法工作经验，抓好“八五”普法规划的制定和组织实施，广泛开展“法律八进”活动，加大全民法治教育力度，深入学习宣传《宪法》、《民法典》等国家基本法律制度。坚持以领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员、农民工特别是外来流动人员为重点对象，增强全民法治观念，认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制，强化基层依法治理工作，积极推动 “民主法治示范村”创建活动，培育壮大普法志愿者队伍，形成人民群众广泛参与普法活动的实践格局。

深化行政复议应诉体制机制改革。进一步优化行政复议资源配置，整合现有行政复议力量。深化复议与诉讼良性互动实质性化解行政争议，推动行政复议与人民调解等多元化解矛盾纠纷机制的有机衔接和联动。强化行政复议层级监督机制，建立案件通报、提示、约谈等制度，加大对违法或者不当行政行为的监督纠错力度。建立行政复议“以案释法”制度，注重加强法律法规和政策解读。推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，建立公职律师、政府法律顾问参与应诉工作制度。加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设、行政复议大厅建设。

提高公共法律服务水平。完善公共法律服务平台建设，积极做好村级公共法律服务工作室建设。完善法律援助值班律师制度、刑事案件律师辩护全覆盖工作机制。推进“一村一法律顾问”工作，组织律师广泛参与三大攻坚战，推进“法治体检”常态化、制度化。全面推进律师调解，完善律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的工作机制。加大律师执业权利保障力度和违法违规行为查处力度，加强律师行业信用体系建设。普遍建立法律顾问制度。扩大法律援助公众知晓率，放宽法律援助经济标准，让困难群体能够得到及时的援助。预计到“十四五”末期，全县执业律师数量将达到50人，律师代理案件数量达到500件，收入达到200万元；公证员数量达到8人，公证业务数量3000件，公证收入达到50万元；法律援助案件达到600件。

（四）夯实基层社会治理基础

构建基层社会治理格局。构建以政治为引领，以科技为支撑，自治、法治、德治相融合的基层社会治理格局。健全农村、社区组织体系，推进网格化管理。完善群众参与机制，发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。

完善重大决策社会风险评估机制。推进建立社会稳定风险评估的长效落实机制，按照统一、规范、有效的基本原则，建立与完善社会稳定风险评估工作流程和方法，广泛并长期运行。构建信息互通、资源共享、工作联动机制，实现社会治理资源整合、力量融合、功能聚合、手段综合。

健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会心理服务体系建设，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。健全预测预警、心理疏导、源头预防和人才培养等心理健康服务运行机制，有效预防、及时应对突发性、群体性重大事件。完善心理健康宣传教育机制和政策解释引导机制，加大心理健康知识和心理疾病的科普力度，引导广大群众全面客观认识自己，致力打造理解、包容、宽容的社会新风尚。

第四章 坚持和加强党的全面领导，为高质量发展提供坚强保证

坚持把党的全面领导作为“十四五”发展必须遵循的第一位原则和根本政治保证，从体制机制上保证党对经济社会发展的集中统一领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

一、加强党对经济社会发展的领导

（一）坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持政治站位，抓好理想信念宗旨教育和对党忠诚教育，提高学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的质量，推动全县各级党组织和广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善推动习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署落实机制，严格执行请示报告制度，确保党中央政令畅通、令行禁止。加强组织体系建设，推动党对各级各领域的组织覆盖、工作覆盖和有效覆盖。坚持党管干部原则，落实好干部标准，完善容错纠错和激励保护机制，培养高素质干部队伍。

（二）强化党的创新理论武装。始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，与学习贯彻习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神结合起来，全面掌握马克思主义立场、观点、方法，在学懂弄通做实上下功夫、见成效。加强党委（党组）理论中心组学习，发挥领导干部表率作用。健全干部理论培训常态长效机制，提高政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、狠抓落实能力。深入推进“不忘初心、牢记使命”教育工作常态化、制度化，锤炼忠诚干净担当的政治品格。

（三）坚持和加强党的全面领导。始终坚持党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，把党的领导贯穿到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。加强政治监督，贯通运用纪律监督、监察监督、巡察监督、派驻监督，加强对公权力运行的制约和监督，健全完善基层监督机制制度，提升监督治理效能，充分发挥监督保障执行。加强干部队伍建设，提高各级领导班子和干部抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。落实新时代党的组织路线，加强党的基层组织建设，深入推进党支部建设标准化、党建工作信息化和“四抓两整治”工作，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。聚焦乡村振兴和高质量发展，培养造就一大批德才兼备的高素质人才。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，继续严查深究各种隐形变异作风问题，切实为基层减负。深化常态化政治性警示教育，加强政治巡察，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决守好政治生态的“绿水青山”。

二、扎实推进社会主义民主政治建设

（一）完善民主协商制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义发展道路。坚持和完善人民代表大会制度，支持和保障人大及其常委会依法行使职权，加强人大对“一府一委两院”的监督。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，明确事关民生的重大公共问题必须要进行协商民主程序以确保政协委员和参加单位做到知情参政，主动听取协商主体反映的民意，达到共振共鸣，形成合力。健全基层协商民主机制，推动协商民主广泛、多层、制度化发展。充分发挥统一战线大智库作用，为党和政府科学决策献策发生，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

（二）加强基层民主建设。完善基层党组织领导下的基层群众自治机制，搭建多渠道民主协商平台，健全完善民主恳谈会、居民论坛、社区议事会、党群议事会、居民或村民代表会等协商制度，引导基层社会组织以及群众积极参与民主法治建设，推动社会各群体和个体的意见和愿望得到充分反映、各种复杂问题和矛盾得到妥善解决。

第五章 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标的保障措施

将“十四五”规划和其他级别、类别规划有效衔接，尤其是和国土空间总体规划衔接，保证规划实施的可行性。围绕“十四五”规划确定的目标任务，以钉钉子精神推进机制化、政策化、项目化、事项化落实。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估机制、调整修订机制、监督考核机制，确保“十四五”发展各项目标任务落到实处。

一、狠抓规划落实

（一）加强组织领导。始终明确目标任务工作分工，把落实作为一个重要的问题同步谋划部署，细化规划实施责任主体、实施时间表、路线图，注重规划的实施、监测、监督、检查等环节，提高规划的约束力。强化领导责任和实施职责，确定领导班子中的第一负责人，班子其他成员按照分工抓好主要指标以及重大工程、重大项目、重大政策的落实工作。将规划实施情况纳入各级领导干部考核评价体系，与被考核责任主体绩效挂钩。完善激励和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力的进行问责。

（二）加强规划衔接。做好“十四五”规划发展目标、重点任务、重点工程项目与国家规划的密切衔接。做好“十四五”规划和其他级别、类别规划有效衔接，尤其是和国土空间总体规划衔接，保证规划实施的可行性。建立以“十四五”规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度规划为支撑的发展规划体系，专项规划细化落实特定领域目标任务；区域规划细化落实特定区域目标任务；地方规划细化落实涉及本地区的目标任务；年度计划充分体现年度实施重点。

二、强化重点项目支撑

（一）科学谋划重点项目。突出项目引擎作用，在推进改革创新、产业转型，新业态培育、经济板块建设、城区精细化建设与管理、民生福祉改善、生态文明建设等领域谋划实施一批重点项目。继续实行各项重点项目保障制度，着力保障重点项目建设环境。结合国家、省市产业政策导向、投资热点、市场需求和县情实际，加强项目策划包装、推介，增强招商引资针对性、实效性，精准招商，以重大项目的引进、建设、投产推动我县快速发展，全面提升各领域发展质量。

（二）推动投融资模式多元化。建立重点建设项目库，对入库项目，积极争取国家投融资支持。积极利用地方政府债券、专项债券、企业债券，加强补短板项目建设。充分利用专业化社会资本，发挥专业、技术、管理和投融资能力优势，推进综合开发项目建设。积极引入PPP模式推动公共领域建设项目实施。

三、完善规划实施机制

（一）加强政策统筹协调。优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及民生福祉、公共服务等领域的财政支出和项目投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。积极探索多元化融资模式，有效解决资金问题。科学调控土地供应，合理调整用地结构，优化土地资源配置和空间布局，全力保障“十四五”时期的土地供给。合理调配环境容量，确保重大民生基础设施、战略性新兴产业项目的环境容量需求。

（二）加强规划监测评估。规划主管部门在规划实施的不同阶段，要充分利用行政主体监测评估、第三方专业评估、社会民主监督评议、人大法律监督等形式，对各项指标完成情况进行监测评估，并将评估结果作为政府决策的重要依据。及时根据国家政策变化及实际实施情况调整规划项目及实施策略，保证规划目标的顺利完成。完善规划评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对优化结构、改善民生、节约资源、保护环境等公共服务和社会管理目标任务完成情况的综合评价考核。