第一章 发展基础与环境

“十二五”以来，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府始终贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府提出的一系列战略部署，牢牢把握发展大势，抢抓发展机遇，立足漳县实际出台各项政策，团结带领全县广大干部群众，克服“7·22”地震等重大自然灾害造成的不利影响，始终坚持稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，经济社会保持健康较快发展态势，“十二五”规划总体目标顺利实现，为2017年实现整县脱贫，2020年全面建成小康社会打下了坚实基础。

一、发展成就

（一）综合实力得到重大提升。预计到“十二五”末，全县生产总值、社会消费品零售总额、城镇和农村居民可支配收入分别达到20.14亿元、3.6亿元、18603元和5006元，比“十一五”末约翻了一番；大口径财政收入2.8亿元，比“十一五”末翻了两番。实施500万元以上项目636个，累计完成固定资产投资123.84亿元，是前五年的5.2倍。规模以上工业增加值2.18亿元，是“十一五”末的12.5倍。金融机构各项存款余额超过40.6亿元，贷款余额超过19.6亿元，对经济发展的支撑作用显著增强。三次产业结构由“十一五”末的37︰15︰48调整到30︰19︰51，二三产业比重不断加大，经济总量和发展质量同步提高，群众收入和经济发展同步增长。

表1.“十二五”经济发展主要目标完成情况

（二）灾后重建取得重大胜利。在党中央、国务院的亲切关怀下，在省市党委、政府的坚强领导下，全县广大干部群众万众一心、同舟共济、苦干实干，“5·10”和“9·16”暴洪泥石流、地震抢险救灾成效显著，“5·10”灾后重建任务全面完成，“7·22”地震灾后重建“三年任务两年完成”的目标基本实现。一是抢险救灾迅速有效。灾害发生后县上及时成立抢险救灾指挥部，四大班子领导迅速分赴受灾一线，果断调集各方力量，蹲点指挥抢险救灾；全县各单位全部出动，紧急设立集中安置点39个，转移群众76460人。及时为受灾群众发放方便面、矿泉水、折叠床、被褥等应急物品，搭建活动板房、帐篷，安装火炉，运送燃煤，全力抢修水、电、路等受损设施，排查治理次生灾害隐患点，清淤疏浚河道，保证了群众基本生活。二是重建项目效益突显。大力实施总投资2.2亿元的91个“5·10”灾后重建项目和总投资31.4亿元的383个“7·22”地震灾后重建项目，重建城乡居民住房16376户、维修加固16481户，靖远县异地安置区建成，搬迁入住群众180户。群众居住条件发生翻天覆地变化。5个重灾村、11个集中安置点、3个小城镇全面建成，村镇面貌焕然一新。武阳中学等31个教育、三岔卫生院等18个卫生项目投入使用，公共基础条件全面改善。重建农村公路141条762.1公里，完成人饮工程23个，建制村通畅率达到100%，自来水入户率达到96%。三是重建保障坚强有力。深入开展“我为重建做贡献”服务实践活动，四大班子领导深入一线，倾注了无尽心血；干部职工攻坚克难，付出了无限努力；广大群众全力投入，汇聚了无穷力量。制定项目管理、资金管理等制度11项，明确了责权范围，落实了责任主体。严把施工资质、建材质量、现场管理关口，累计抽样送检钢筋、水泥、机砖等建材物资300多批次，聘请监理人员进行旁站式监理，确定200多名质量安全社会监督员全程监督。简化审批程序，加快资金拨付进度，实行标前审计、跟踪审计，实现了阳光重建、廉洁重建。

（三）扶贫开发实现重大突破。深入实施“1236”扶贫攻坚行动，全面落实“1+19+4”精准扶贫政策措施，有力推进灾后重建、双联行动和精准扶贫深度融合、联动共促。贫困村饮用水安全比重达到100%，自来水入户率从不足50%提高到96%以上。自然村动力电覆盖率达到100%、提高18个百分点。完成农村危房改造8560户，实施易地扶贫搬迁4759人，贫困群众生产生活条件显著改善。把富民产业培育作为增加农民收入的核心，累计发放涉农贷款5.75亿元，受益贫困群众4.72万人，争取专项扶贫资金3亿元，基本形成了“一村一品”“一乡一业”产业发展格局，实现了14个贫困村和两个贫困乡整体脱贫，累计减少贫困人口3.6万人，贫困面下降到15.8%，脱贫攻坚取得阶段性成果。

（四）产业升级迈出重大步伐。培育壮大旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘“六大产业”，因地制宜发展蔬菜、核桃、苗木、油用牡丹、电子商务等多元富民产业，全县中药材、蚕豆等特色优势作物种植规模达到30万亩，蔬菜面积达到9万亩，玉米等旱作农业示范基地达到5万亩；新增专业养殖村10个，新建养殖场96个；沙棘、核桃等经济林面积达到31万亩，特色优势产业实现增加值5亿元，占农业增加值的83%。不断壮大劳务产业，累计实现劳务综合收入29.56亿元，是“十一五”期间的1.6倍。300万吨新型干法水泥、15万吨彩色涂层钢卷等工业项目相继建成投产，工业占GDP的比重由15%提高到19%。工业集中区发展规划通过省政府批复，已入住企业2家；物流园一期工程建成投入使用；农产品加工园完成三通一平等工作。大力实施“旅游活县”战略，着力开发以休闲度假、民俗体验为主的乡村旅游，与甘肃省公路航空旅游投资集团签订旅游产业全面合作开发框架协议，组建成立甘肃贵清山旅游有限责任公司，累计完成投资3亿元，旅游基础设施建设实现重大突破，旅游综合收入累计实现12亿元。商贸流通体系进一步完善，餐饮住宿、交通运输等传统服务业进一步提升，信息中介、邮政通讯等现代服务业加快发展，第三产业增加值占GDP的比重达到51%。

（五）城乡面貌发生重大变化。完成交通、水利、电力等基础设施建设投资59.5亿元，是前五年的4倍，改建农村公路1123公里，新修堤防185公里，改造城乡电网180公里。建成了一大批城市基础设施建设项目，城镇化率达到26.7%，提高17.3个百分点。县城商贸街、西三路、东一路南段、东二路北段、西一南段建成通车，东三路、武阳路和滨河路完成改造升级，城区“三纵九横”布局基本形成。生活垃圾填埋场和生活污水处理厂投入运营，城区B区集中供热站建成供暖，保障性住房和房地产开发进展顺利。按照“山川秀美小城镇”和“遮阳山休闲小镇”的目标定位，火车站小城镇配套基础设施完成年度目标任务。三岔、大草滩、殪虎桥3个小城镇完成主街道立面改造及人行道铺设；新寺、金钟、四族、草滩、石川等乡镇完成主街道硬化亮化。兰渝铁路漳县段及漳县火车站、兰海高速漳县过境段等重大项目进展顺利，文殪二级公路建成通车。对漳武公路、高新路等县内重要通乡公路进行了升级改造，全县公路总里程达1272公里，13个乡镇全部通了沥青（水泥）路，136个建制村通沥青（水泥）路。

（六）生态环境得到重大改善。积极进行生态环境建设，加快实施退耕还林、退牧还草、“三北”防护林等生态工程，森林覆盖率提高到20.8%。全面实施小流域治理、基本口粮田、淤地坝、小型拦蓄等工程，新增水土流失综合治理面积150平方公里，水土流失治理程度达到42.69%，全县水土流失得到基本控制，生态修复能力极大提高。城乡环境得到改善，空气质量优良天数比例达到96.7%，二氧化硫排放量控制在1515.4吨以内，化学需氧量排放量控制在1299.7吨内；垃圾处理能力达到每天55吨，污水处理能力达到每天4000吨；集中式饮水水源地水质达标率100%，重点流域地表水环境功能区水质达标率100%。农村环境整治和面源污染治理取得较大成效，节约型社会和循环经济建设取得积极进展，生产总值能耗由1.6%下降到1.14%，能源产出率、水资源产出率等约束性指标达到规划目标，生态资源恶化趋势得到有效遏制。

（七）社会建设有了重大进步。学前教育三年毛入园率69.3%，九年义务教育巩固率90.18%，高中阶段教育毛入学率85.2%，高考文化课二本上线率由18.9%提高到25.1%。职业教育稳步发展，中等职业学校毕业生就业率75%以上。县一中、县二中、职业中专、武阳西小实现整体搬迁，县体育馆建成投入使用，乡镇中心幼儿园实现全覆盖，全县学校D级危房全部消除。县医院完成改扩建，县中医院等投入使用，乡镇卫生院和村卫生室不断改善，基层医疗服务水平明显提升，成功创建全国计划生育优质服务县。城镇新增就业1.2万人，安置高校毕业生1467人，发放小额担保贷款3.6亿元，城镇登记失业率控制在4%以内。新农合参合率达到98%，城镇职工基本养老等社会保险新增参保人数1500人。城乡居民基本养老保险参保率达到95%，城乡低保、农村五保实现应保尽保。公共文化服务体系逐步完善，建成乡镇综合文化站13个、农家书屋136个、“村村通”5180户、“户户通”17000户，数字广播电视节目农村覆盖网建成运行，广播电视覆盖率达到100%。图书馆、文化馆、博物馆和乡镇综合文化站“三馆一站”全部实现免费开放。全面推进依法行政，安全生产形势持续稳定，政法综合力量不断夯实，民主法制建设取得新成就，民族团结进步局面不断巩固，军政军民关系深入发展，社会大局保持和谐稳定。

（八）党的建设取得重大成就。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，各级党组织和党员干部思想建设进一步强化，党的群团工作全面加强。坚持“注重德才、注重实绩、注重民主、注重基层”用人导向，初步建立了以《县管干部任免规程》为轴线，以《漳县推进领导干部能上能下若干规定》等为配套的“1+X”干部选拔任用制度体系。创新实施“能人引领、强村带动”工程和“示范创建、整顿提升”工程，基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力明显提高。全面落实省委“3783”主体责任体系，扎实推进效能风暴和先锋引领行动，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

二、存在的主要问题

——扶贫攻坚任务比较艰巨。农村和城镇居民人均可支配收入均低于省市平均水平，与全面建成小康社会指标有一定差距；农村养老保险体系不够健全，社会化救助程度较低，扶贫攻坚任务艰巨。

——旅游产业体系不够健全。旅游产业发展仍处于初级阶段，现有旅游资源较为分散，与周边县区同质化竞争逐年加剧。开发资金严重不足、配套设施不够完善、营销策划方式单一、景区经营管理人才和水平亟待加强等问题依然存在，旅游综合效益尚未得到充分显现。

——农业产业化进程缓慢。农业产业规模小、专业人才少、产业链条短、品牌打造慢、特色化经营不足等问题突出，现代农业尚处于起步阶段，群众市场意识不强，传统观念尚未转变，园区建设对农民增收的支撑和拉动作用不明显。

——基础设施有待完善。截至目前还没有通高速公路,并且路网结构不完善，公路建设标准低；县城城区改造、给排水管网改造、城区绿化与景观提升、城乡供水等公共服务设施依然薄弱。

——经济发展内生动力不强。技术创新能力，尤其是自主创新能力严重不足。人才支撑能力弱，工业发展、教育卫生等领域中高级专业人才严重短缺。金融服务保障体系不健全，融资渠道单一，体制机制不活，小微企业贷款难。

——社会事业发展相对滞后。教育、文化、卫生、社保等发展水平不高，农村学校微校化、小班化、空壳化与城区学校择校热、大班额的矛盾比较突出。殡葬、养老、助残等服务设施严重不足，不能有效满足群众需要。

三、“十三五”发展环境与条件

从发展机遇看，国家把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的重中之重，中央专门出台了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，特别是中央扶贫开发工作会议明确提出，中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付进一步向贫困地区倾斜，交通、水利、电力、信息等重大基础设施项目和重大生态工程向集中连片特困地区倾斜，为全县加快脱贫攻坚步伐创造了新机遇。国家创新驱动、“一带一路”倡议的深入实施，为全县推动优势特色产业转型升级和新兴产业做大做强带来了新契机。围绕贯彻协调发展、共享发展新理念，国家将进一步加大对西部欠发达地区的支持力度，为全县利用国家投资加快基础设施、公共服务、产业发展提供了新支撑。省上“13685”战略和“365”现代农业发展行动、“6873”交通突破行动、“6363”水利保障行动等重大工程计划的实施，为全县打破发展瓶颈、补足发展短板，在新起点上谋划新发展拓展了新空间。兰渝铁路即将建成通车，渭武高速开工建设，将为全县经济社会转型升级增添新动力。通过开展党的群众路线教育和“三严三实”专题教育，持续加强和改进作风，全县广大党员干部和人民群众精神面貌有了明显改变，为经济社会转型升级提供了重要保证。

从面对挑战看，全县贫困面大、贫困程度深、返贫率高，脱贫攻坚形势依然严峻，已经到了啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段。全国经济增速放缓，国家稳增长开始更多地在创新、出口、内需等方面综合发力，全县典型的投资拉动型发展将面临更多困难，转型升级任务更显紧迫。交通、水利、信息等基础设施建设落后，基本公共服务供给不足，创新创业活力不强，专业人才紧缺问题比较突出，各级干部推动经济社会发展的能力有待提高，作风仍需持续改进。这些都需要在今后的发展中积极应对。

综合判断，“十三五”时期，随着十八届五中全会和省委十二届十四次、市委三届十三次全委会议制定的多种利好政策效应的持续释放，全县面临着加快发展、后发赶超的政策叠加机遇，发展机遇和挑战并存，机遇大于挑战，总体仍处于大有可为的重大战略机遇期。主要有“六大发展趋势”：

一是脱贫攻坚的决胜期。“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，脱贫攻坚是头等大事和第一民生工程，必须坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，必须把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的首要任务，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。

二是转型升级的加速期。“十三五”时期，随着国家转方式、调结构力度的不断加大，传统产业升级和新兴产业发展将处于数量规模型向质量效益型转变、低层次扩张向高端化迈进的加速期，为全县已具备一定发展基础的优势特色产业和新兴产业转型升级带来加速发展的利好机遇。

三是生态建设的机遇期。中央提出绿色发展理念，省上提出建设国家生态安全屏障综合试验区，市上提出建设国家生态文明先行示范区，同时随着《渭河源区生态保护与综合治理规划》的深入实施和漳河、龙川河等重点流域治理的加快推进，为全县争取生态工程项目资金、促进绿色惠民、加快美丽漳县建设提供了难得机遇。

四是从严治党的关键期。党的十八大以来，中央坚持把纪律和规矩挺在前面，深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，持续推进八项规定精神落实，修订完善《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，对党员干部的要求越来越严，全面从严管党治党将成为新常态。

五是民生改善的黄金期。“十三五”时期，中央实施脱贫攻坚工程和全面建成小康社会，核心都是解决民生问题。我们必须抢抓中央大力支持脱贫攻坚，加大对贫困地区财政转移支付力度的机遇，切实提高公共服务水平，让广大人民群众有更多获得感和幸福感。

六是全面改革的深化期。全面深化改革是经济社会发展的不竭动力，也是“十三五”时期的鲜明特征。全县必须抢抓国家全面深化改革和西部大开发历史机遇，着力破解制约改革发展稳定的瓶颈问题，加强全方位合作交流，为转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

全县必须牢牢把握发展基本趋势，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，不断开拓各项事业发展新局面。

第二章  总体要求

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展是第一要务，围绕“美丽漳县·共同缔造”这一主题，以精准扶贫精准脱贫为核心，以优势产业转型升级为重点，以全民共建共享发展成果为根本，以深化改革和创新为动力，以加强和改善党的领导为保障，大力实施精准脱贫攻坚、优势产业升级、基础条件提升、民计民生保障“四大工程”，打好“生态牌”，走活“旅游路”，全力打造中国新型建材基地、西北盐业重镇、陇上生态旅游休闲度假胜地和全省精准脱贫示范县，努力到2020年与全省全国一道全面建成小康社会。

二、发展理念

一是始终不渝坚持创新发展。积极实施创新驱动战略，坚持把创新放在发展的核心位置，作为引领发展的第一动力，着力推进制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新。坚持把发展基点放在创新上，改造提升传统产业，大力培育新兴产业，加快调整经济结构，推动产业转型升级。

二是始终不渝坚持协调发展。优化漳县空间布局，突出不同区域的主体功能，坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重，着力解决城乡差距问题，统筹推进城乡、区域、经济、社会、人与自然协调发展，促进城乡区域发展、人口资源环境、改革发展稳定、经济发展与社会进步相协调。

三是始终不渝坚持绿色发展。坚持永续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。全面节约和高效利用资源，把节能减排和低碳发展摆在更加重要的位置，加大环境治理力度，加强生态文明建设，促进绿色发展。

四是始终不渝坚持开放发展。紧紧抓住“一带一路”黄金段节点城市建设机遇，主动融入兰渝铁路、兰海高速经济走廊，利用特色产业优势，大力实施走出去和引进来战略，以更加开放包容的姿态吸引更多的人气、项目、资金、信息，积极参与省内外合作和竞争，提升对外开放水平。

五是始终不渝坚持共享发展。以精准扶贫为突破口，更加注重保障基本民生，更加注重提高民生服务水平，更加注重解决民生热点难点问题，着力增进民生福祉，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

三、空间布局

结合主体功能定位，依据要素集聚程度和环境承载能力，立足现有发展水平、空间和潜力，紧密衔接“大兰州”经济区发展和兰渝经济带重要节点城市建设，以交通干线为纽带，以重点小城镇和工业集中区为支撑，科学配置资源，拓展发展空间，形成“一心两带六片区”的“126”经济布局，加快促进漳县经济转型发展。“一心”即形成“三横九纵”的县城交通骨架网络，加速物流、人流、资金流、信息流的流通和融合，打造县城县域政治经济文化中心。“两带”即沿国道“212”线，打造连接武阳、盐井、三岔、殪虎桥、金钟、大草滩等乡镇的线型经济带，沿高新路，打造连接马泉、四族、石川、草滩、东泉、新寺、武当等乡镇的环型经济带。“六片区”即工业集中开发区，建设盐循环经济产业园和建材工业园；商贸综合服务区，建设现代物流园，在武阳、盐井、三岔、新寺、四族等中心乡镇发展物流、商贸、服务等第三产业，增强辐射带动能力；高效农业发展区，建设高新技术产业园，在漳河、龙川河河谷川区发展设施农业和无公害果菜产业；浅山特色产业区，大力发展中药材、蚕豆、沙棘、核桃、乌龙头等特色产业；景区生态旅游区，以“静、动、慢、研”为主题，发展以生态旅游为主，红色旅游、特色民俗文化旅游、乡村旅游为配套的旅游产业；高湿生态涵养区，加大生态建设和保护治理力度，提高森林覆盖率，促进自然环境与经济社会可持续协调发展。

四、发展目标

紧盯与全省全国一道全面建成小康社会目标，综合考虑“十三五”发展环境、发展基础和增长驱动力，今后五年，努力实现“八大目标”：

经济保持中高速增长。到2020年实现地区生产总值、城乡居民收入比2010年翻一番。生产总值年均增长8%以上，固定资产投资年均增长15%以上。战略性新兴产业和现代服务业占比进一步提高，产业结构更加合理。非公有制经济比重达到60%以上。城镇化率达到40%以上。科技创新能力明显增强，科技贡献率达到50%。

人民生活水平和质量普遍提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%以上，农村居民人均可支配收入年均增长13.5%以上。到2017年实现整县脱贫摘帽，到2020年达到或接近全面小康基本指标。实现建制村自来水、动力电、硬化路、安全房全覆盖。公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳定提高，劳动年龄人口受教育年限明显增加。

社会文明程度显著提高。教育质量不断提高，医疗服务水平明显提升，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。文化旅游深度融合，文化产业增加值和旅游收入年均分别增长30%和20%。

生态环境质量持续改善。水土流失治理程度达到70%，森林覆盖率达到21.3%，耕地保有量保持在98万亩以上，空气质量好于Ⅱ级标准的天数比例高于85%，土壤、空气、水污染防治达到国家标准。全面完成节能减排任务，环境友好型社会建设取得明显进展。

深化改革取得重大进展。重要领域和关键环节改革取得决定性成效，服务型政府建设取得明显进步，体制机制创新迈出新步伐，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对外宣传推介力度进一步加大，招商引资质量显著提高，对内对外开放的深度和广度不断拓展。

基础瓶颈制约明显改善。交通、信息、水利等基础设施建设步伐加快，以国省道为骨架、县乡公路为连接、通村公路为支线的交通网络基本形成。水利保障能力不断提高，信息基础设施城乡覆盖面进一步扩大，为经济社会发展和人民生活改善提供有力支撑。

制度保障能力显著增强。社会治理体系不断完善，治理能力不断增强，各领域基础性制度体系基本形成。依法治县、依法执政、依法行政协调推进，法治漳县、法治政府、法治社会体系建设更加完善，司法公信力明显提高。人民民主更加健全，党的建设制度化水平显著提高。

安全发展观念牢固树立。安全生产基层基础得到全面加强，责任制普遍落实。食品药品安全、校园安全、消防安全、交通安全、信息安全意识切实强化，管理体制机制更加健全。防灾减灾救灾体系进一步健全。社会治安防控体系不断完善，社会大局持续和谐稳定，平安漳县建设取得新进展。

表2. 漳县“十三五”经济社会发展主要指标估算

第三章  重点任务

一、突出脱贫攻坚，全面建成小康社会

坚持把脱贫攻坚作为“十三五”时期的首要政治任务和最大民生工程，作为全面建成小康社会的重中之重，按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的具体要求，切实解决好“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”的问题，坚决打赢脱贫攻坚战，确保2017年实现整县脱贫。

（一）全面落实精准脱贫措施。按照中央扶贫开发工作会议要求，对贫困对象进行精准分类，大力实施“五个一批”工程。发展生产脱贫一批，对有劳动能力的，通过支持发展优势特色产业实现就地脱贫；易地搬迁脱贫一批，对居住在高山生态恶劣地、很难实现就地脱贫的，通过整合危房改造、易地搬迁等项目资金，支持搬迁群众梯次向中心村、乡村旅游区、小城镇和县城转移落户，确保“搬得出、稳得住、能致富”；生态补偿脱贫一批，加大贫困地区生态保护修复力度，对生态特别重要和脆弱区域的贫困人口，通过争取实施生态治理和生态保护项目实现脱贫；发展教育脱贫一批，坚持治贫先治愚、扶贫先扶智，不断改善贫困乡村办学条件，构建贫困家庭学生到户、到人的教育精准资助脱贫体系；社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力的，通过纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。同时要加强医疗保险和医疗救助，健全完善医疗救助机制，提高医疗报销比例，确保因病致贫人群精准脱贫。

（二）加快改善生产生活条件。以贫困村为重点，大力实施基础建设、社会事业及产业开发项目，推动贫困村生产生活条件持续改善。实施农村饮水安全巩固提升工程，解决所有贫困村饮水安全问题。实施村社道路硬化（砂化）工程，2017年实现所有自然村通硬化（砂化）路。实施新一轮农网改造升级工程。加大危房改造力度，实现贫困村、贫困户危房改造全覆盖。

（三）大力发展多元富民产业。培育壮大旅游、劳务、中药材、蚕豆、草畜、沙棘“六大特色优势产业”和核桃、苗木、油用牡丹、无公害蔬菜、电子商务、妇女手工编织“六大新型富民产业”，发展种养殖结合的林下经济，实现“村有主导产业、户有致富门路”。实施农产品产地初加工惠民工程，扶持发展乡村小微企业，鼓励贫困户以生产要素入股参与兴办农产品加工企业等形式，延长产业链条，提升农副产品附加值，促进贫困群众就地就业创业，持续增加工资性收入。不断探索产业扶贫新途径，完善农村物流体系，打通农产品到餐桌和超市两条通道。

（四）加快提升公共服务水平。加快发展农村学前教育，有效解放贫困家庭劳动力。加强职业教育技能培训，增强贫困家庭脱贫致富能力。完善免、减、奖、贷、助、补等多元助学机制，阻断因学致贫。落实医疗救助、大病保险、临时救助等政策，加快贫困村卫生服务体系建设，提高贫困人口新农合住院费用和大病保险报销比例，解决因病致贫问题。大力实施文化扶贫工程，提高贫困村公共文化服务体系整体水平。切实强化贫困人口社会保障，逐年提高农村低保保障标准，稳步提高五保供养标准，实现农村特殊群体养老保险全覆盖。

（五）着力创新精准脱贫机制。全力构建专项扶贫、行业扶贫、人才扶贫、社会扶贫等多元化扶贫格局。建立扶贫投入稳定增长机制，县财政每年用于脱贫攻坚的支出占财政总支出的75%以上。加大扶贫资金整合力度，加强扶贫资金阳光化管理。加快农村金融改革创新步伐，积极推进金融扶贫。创新社会扶贫模式，建立健全结对帮扶、定点帮扶机制。创新农业合作经营模式，实现贫困户参与各类农村合作经济组织全覆盖。探索推广企业、基地、合作社、支部等“+贫困户”精准脱贫模式，动员全社会力量广泛参与扶贫事业。

（六）严格靠实精准脱贫责任。强化脱贫责任落实，层层签订责任书、立下军令状，做到分工明确、责任清晰、任务到人、考核到位。认真实施“853”精准脱贫管理办法，健全各级领导干部包抓责任制，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，形成鼓励有作为、整肃不作为的态势。深入实施双联助推脱贫攻坚行动，推行标靶帮扶机制。加强对驻村帮扶工作队管理。把夯实农村基层党组织同脱贫攻坚有机结合起来，选好一把手、配强领导班子。完善脱贫攻坚业绩考核评价办法，健全激励约束机制，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据，在脱贫攻坚第一线考察识别干部。

（七）全力补齐全面小康短板。对脱贫难度较大的重点贫困村，制定专项帮扶政策，靠实领导包抓责任，加大投入保障力度，尽快补齐短板，确保如期同步实现脱贫。对小康实现程度较低的贫困乡村，加强资源整合，给予倾斜支持。对照全面小康标准，巩固提高较好指标，集中攻坚人均生产总值、城乡居民人均收入、城乡居民收入比等落后指标，通过精准施策加快全面小康实现进程。

二、突出创新驱动，加快发展现代农业

以促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力为主攻方向，实施创新驱动发展战略，大力发展旱作农业、高效节水和特色农业，推动全县现代农业超常规、创新型发展。到2020年，粮食总产稳定在6500万公斤以上，“三品一标”农产品认证农产品数量达到50个，农村居民人均可支配收入达到9429元，农业科技贡献率达到60%，农产品加工转化率达到60%，全县基本形成组织方式优化、产业体系完善、供给保障有力、综合效益明显的现代农业建设新格局。

（一）更加注重创新创业。瞄准全县优势特色产业转型升级瓶颈制约和新兴产业培育壮大，加强关键技术攻关。推动实施国家大数据战略和“互联网+”行动计划，促进互联网和经济社会融合发展。大力推动大众创业、万众创新，推进创业示范园区和中小企业创业孵化基地建设。建设科技成果转化、农技推广服务、科技基础条件、科技中介服务、科技企业孵化等五个创新平台。充分尊重人才、保障人才权益、最大限度激发人的创造活力，吸引和激励更多人投身创新创业。

（二）推动特色产业做大做强。坚持把产业转型升级作为经济结构调整和发展方式转变的突破口，大力发展中医药、蚕豆、蔬菜、草畜、林果等特色优势产业，加快农业现代化、产业化进程，到2020年，特色产业为农民人均增收6500元以上。

1.中医药产业。加快建设以西南部高寒阴湿山区为主的当归种植区，以中部浅山阴湿区为主的党参种植区，以浅山半干旱区为主的红黄芪种植区。加快优良种籽种苗基地建设和无公害生产、标准化栽培进程，在种籽种苗基地建设、GAP种植、品种多元化、提高单产和效益上求得突破。重点谋划漳县道地药材基地、道地药材专业市场体系建设、野生中药材驯化与开发、中药材机械化生产示范区、中药材工厂化育苗、中药材标准化仓储加工等建设项目。到2020年中药材面积稳定在20万亩以上，建立中药现代科技产业示范园1万亩，引进中药材新品种100个，驯化野生中药材50个，发展中药材高科技苗圃示范基地500亩，建成国家中药现代化科技产业示范园。

2.蔬菜产业。以漳河、龙川河流域为重点，大力发展设施栽培，加快蔬菜标准园创建和标准化生产基地建设，建成新寺、武阳两个万亩蔬菜基地。围绕创建全省蔬菜大县目标，大力发展日光温室、塑料大棚为主的设施农业，培育扶持一批在全市乃至全省有影响力的绿色蔬菜品牌，新建多联栋智能温室工厂化育苗基地100亩，每年建设日光温室1000亩、塑料大棚1000亩。加大高原夏菜建设力度，扩大蔬菜复种面积。重点谋划实施无公害蔬菜生产基地、蔬菜专业市场体系建设、无公害高原夏菜产业化开发、国家级高科技农业示范园区、设施蔬菜产业化发展等建设项目，到2020年，设施农业面积累计达到3.8万亩，新增2.5万亩。创建漳县高效设施蔬菜现代农业示范区，新建蔬菜产业基地2万亩，专业市场4个，专业合作社65个，并开展农业技术培训；每年新建各类蔬菜基地7.11万亩，将漳县建成设施蔬菜标准化生产基地。

3.草食畜牧业。大力发展草畜产业，形成三大产业带、六大生产加工区和九个牛羊养殖大乡镇。快速扩张草食畜基础母畜总量，确保牛、羊出栏分别达到2万头、18万只，肉、蛋、奶产量达到2.8万吨，养殖业产值达到6.5亿元。全力推进设施养殖，建成规模养殖场100个，示范户4000户。大力推广人工种草，面积达到20万亩，草业产值达1亿元。积极开展草产品深加工开发，推广青贮、氨化等实用技术，组建4个以上饲草饲料加工企业，年产青干草粉达到3万吨，青贮氨化饲料年产量达到6万吨，玉米秸秆利用率达到90%。扶持壮大畜草产品精深加工企业，建成畜产品加工企业达到6家以上。把草食畜牧业打造成全县经济发展的主导产业和扶贫攻坚建成小康社会的支柱产业。

4.林果产业。按照“标准化栽植，园林化管理，科学化采摘，精细化加工”的要求，推进林业产业发展，建设沙棘、核桃、油用牡丹三大林果优势产业集群，林果产业产值达到7亿元以上。在大草滩等10个乡镇建设60万亩优质沙棘基地和集生态、旅游、观光为一体的园林沙棘基地，在三岔等7乡镇发展核桃面积5万亩，在全县13个乡镇建设油用牡丹5万亩，实现农民收入和森林资源“双增长”。推进果品储藏库和交易市场建设，培育果品加工龙头企业，健全销售网络体系。

5.蚕豆产业。发挥“中国蚕豆之乡”品牌优势，以西南部二阴山区和中部浅山区为重点，加快蚕豆产业发展，建成全国无公害蚕豆种植加工基地,打造全国知名的无公害蚕豆种植加工基地。实施蚕豆研发中心、蚕豆产品精深加工、新品种选育及产业化开发等项目，实现生产、加工、包装、销售一体化，形成蚕豆产业链。建设蚕豆良种示范点9万亩，培育示范户4500户、示范村100个，每年蚕豆标准化栽培面积达到15万亩以上。预计到2020年蚕豆产量达到2500万公斤，为农民人均收入贡献500元以上。

（三）推动新兴产业加快发展。加快发展中医药产业，围绕配方颗粒、饮片加工和养生健康产品等三大领域加快中医药产品研发生产，引进扶持壮大中医药产品精深加工企业。建设沙棘、核桃、油用牡丹三大林果优势产业集群，培育加工龙头企业，健全销售网络体系。充分利用优质淡水资源，引进建设瓶装水生产线。加快发展现代物流业，建成一批服务功能完备、辐射范围大、带动作用强的大型物流项目，打通以兰渝铁路和兰海高速为轴线的现代物流通道，尽快形成布局合理、运营高效的现代物流服务体系。加快发展新能源产业，建设安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

（四）夯实农业发展基础

1.大力发展农业现代化。加快转变农业发展方式，积极发展多种形式适度规模经营。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。实行最严格的基本农田保护制度，加快划定永久基本农田，确保耕地占补平衡。稳定粮食作物播种面积，积极开展粮食绿色增产模式攻关，大力推广以双垄沟播为主的旱作高效增产技术，重点实施粮油高产创建项目。立足浅山产业区建设，加快集雨节灌、测土配方、深松中耕蓄水保墒、一膜两（多）年用、病虫害综合防控、秸秆综合利用等技术推广应用，大力发展粮食生产，稳定粮食综合生产能力。因地制宜发展小杂粮等区域性特色产业，加强主要农作物品种选育和推广，提高成果转化应运率。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权有序流转，推动农村土地向种植大户、农民专业合作社及龙头企业集中。

2.加快发展农业机械化。落实农机具购置补贴资金，重点支持农民专业合作社、家庭农场等各类农业经营服务组织购置高性能农机具。充分发挥燃油补贴政策的杠杆作用，加大中药材、玉米、蔬菜等机收技术攻关力度，积极引进先进机械耕作技术。通过省市扶持，发展一乡一农机专业合作社，提高农机利用效率和经济效益。培育发展新型农机经营主体，扶持农机租赁服务和农机维修业健康发展。到2020年全县农机总动力达到30万千瓦，机耕、机播、机收面积分别达到30万亩、15万亩和15万亩，耕种收综合机械化水平达到43%以上。

3.强化农业科技支撑。鼓励企业与大中专院校、科研机构共同承担或通过并购、参股等方式参与重大农业技术创新项目，促进农科教、产学研紧密结合。依托甘肃农业大学、甘肃中医药大学等院校及科研机构，对当归、党参等中药材进行高产高效栽培试验和示范推广。加强与甘肃农科院、青海农科院、天水农科所等周边科研单位合作，加大蚕豆、小麦和果菜良种的引进推广力度。加强与省内外食品生产企业的合作，引进先进的食品生产与贮藏工艺，加快我县特色产业开发步伐。到2020年，全县农业科技贡献率提高到60%以上。整合各类农民培训资源，精准对接培训需求，实施新型职业农民培育工程、“农村劳动力转移培训计划”和新农村建设人才保障工程，建立职业农民培养培训制度，提高农民科技文化素质。围绕良种推广、病虫害防治、丰产栽培、旱作农业和设施农业等先进技术的推广应用，在草滩等7乡镇新建蚕豆新品种引进示范点；在金钟等4乡镇新建马铃薯新品种扩繁示范点；建设10个1000亩地膜当归示范点，10个1000亩党参、红黄芪示范点；在盐井、新寺等新建4个1000亩高原夏菜示范基地。到2020年力争建成各类农业综合示范点50个，面积10万亩以上。

4.完善农产品流通体系。加大农产品市场体系建设力度，改造提升农产品市场和集贸市场，新建专业市场4个。加快果蔬冷鲜库、中药材仓储设施建设，构建跨区域冷链物流体系，推进公益性农产品批发市场建设试点。全面落实和规范鲜活农产品“绿色通道”运营政策，建立健全农产品营销网络，促进产品外销。推广发展电子商务的“农村电商模式”，支持企业参与涉农电子商务平台建设。推进合作社与超市、学校、社区、企业对接。

三、突出平台建设，全力发展工业经济

充分发挥现有的产业发展基础和资源优势，以园区为聚集发展平台，加快产品结构优化升级，着力实施“三大工程、一大行动”，即实施“五亿级产业”培训工程、“十亿级园区”打造工程、“信息化建设”提升工程和“亿级企业”壮大行动，全面提升全县工业化水平。

（一）实施“五亿级产业”培育工程。培育壮大支柱产业，改造传统优势产业，多元发展新兴产业，不断延伸产业链条，提升主导产业整体竞争力，力争到2020年全县工业支柱产业跨上五亿元或十亿元台阶。

1.做大做强新型建材产业。依托石灰石资源优势，做精、做大、做强水泥制造业，力争到2020年全县新型干法水泥生产能力达到240万吨、商品熟料60万吨，实现工业总产值10.8亿元、工业增加值2.85亿元。瞄准市场发展前沿，以年产30万吨冷轧板/热镀锌板、15万吨彩色涂层钢板及10万吨钢结构生产线项目建设为依托，将漳县打造成全市重要的新型钢材薄板及钢结构生产加工基地。力争到2020年，全县钢结构生产能力达到10万吨、薄板30万吨，工业总产值15亿元、增加值3亿元。加快墙体材料企业转型升级，以年产4000万块环保节能砖及15万立方米粉煤灰加气混凝土项目为基础，力争到2020年以新型建材为重点的主导产业实现总产值26亿元、增加值6.15亿元，推动全县工业经济整体实力大幅提升。

2.做细做精盐循环及配套产业。依托丰富的盐卤资源，强化项目支撑，延伸产业链条，从以精盐制造为主导逐步走向精盐制造与开发盐配套产业相结合的发展之路。以年产30万吨盐硝联产项目为基础，力争年产60万吨盐硝联产项目建成投产，全县精盐生产能力达到45万吨、无水芒硝10万吨。加大双绿海藻碘盐研发力度，力争产能达到10万吨。以年产2000吨洗浴盐用品生产线项目及年产5万吨氯酸钠项目建设为龙头，不断延伸精盐产业链，确保精细化工产业实现产值2.5亿元，增加值0.85亿元。2020年盐循环经济及配套产业总产值达5亿元以上，增加值2.5亿元以上，上缴税金0.5亿元以上。

3.做优做活特色农产品精深加工业。加快推进中药材、高原夏菜、林果等农产品特色化、规模化、产业化发展，不断提升竞争能力，努力把农产品加工业培育成全县新的支柱产业。依托全县优质道地中药材资源，围绕全市“中国药都”建设，以年产5000吨中药饮片生产线等项目为支撑，加快饮片、中药提取物产业化进程，并积极向合成制药方向延伸，力争把全县建成全省重要的中药饮片、配方颗粒精深加工基地，中草药保健品、健康食品生产基地和中药材现代物流交易基地，推动规模化生产和集约化经营，力争到2020年全县现代制药企业达到10家，中医药产值达到10亿元以上。深度挖掘沙棘、蚕豆、山野菜等特色资源，重点扶持一批成长性好、关联度大、科技含量高、竞争力和带动力强、绿色环保的骨干企业，做大做长产品链,全县特色农产品精深加工业产值达到10亿元以上。

4.做全做深红柱石综合开发产业。依托丰富的红柱石资源，加快推进年产5万吨红柱石精矿粉生产线达产达标，并扩建1条生产线，使全县红柱石精矿粉产能达到10万吨。加大对红柱石下游产品的研发力度，积极探索利用尾矿提取生产铝硅合金及铝硅铁合金、高标号及特种水泥等产品，上马建设不定型耐火材料、金属纤维、氧化铝、防铸件粘砂新型面料、莫来石、高级陶瓷原料生产线等一批科技含量高、附加值高、经济效益好的大项目。

（二）实施“十亿级园区”打造工程。全面实施十亿级板块集聚工程，加强园区基础设施配套，优化园区产业结构，提升园区承载力和吸引力，力争到2020年工业集中区产值突破50亿元。

1.建材工业园区。以打造“中国新型建材基地”为目标，大力发展以新型干法水泥生产为核心，以新型墙体材料、防水材料、装修装饰材料、干法水泥延伸及衍生产品等新型建材产品为补充的建材产业体系；依托甘肃三阳钢结构工程有限公司，切实做大做强新型建材产业门类；以红柱石精矿粉为基础材料，开拓红柱石应用领域，培育发展以红柱石金属纤维等为主的高级耐火材料产业集群。

2.盐循环经济产业园区。大力发展食用盐、洗浴盐、保健盐、营养盐，开发畜牧用盐、医药用盐、水处理用盐、化学用盐等新产品，全力提升盐业品质及发展层次。深度开发岩盐资源，积极发展以无水芒硝综合利用为重点的无机化工及其他精细化工产品。充分利用萤石资源，引进战略合作伙伴，大力发展萤石-氟化工产业及下游氢氟酸、无机氟盐、制冷剂、氟电子、氟试剂等高端化工产品，加快建成一批市场前景好、科技含量和附加值高、产业链条长、示范带动作用强的精细化工、合成材料系列产品，把盐循环产业培育成漳县工业发展的中坚力量。

3.特色农产品加工园区。依托特色农产品资源优势，以漳县工业集中区特色农产品加工园为载体，围绕农业办工业。大力发展特色农产品加工业，加快建成一批技术含量高、产业链条长、市场份额大、带动作用强的“农”字号龙头企业，推动农产品加工业上规模、上档次、上水平，初步形成中药材加工、沙棘系列产品加工、蚕豆加工、果蔬及山野菜加工等各具特色的加工业格局。

4.物流园区。积极培育专业物流中心和大型物流企业，发展专业物流，引进国内一流第三方物流企业，构建生产资料、农产品购销加工和生活消费品经营物流服务体系，扶持做大漳县物流园，打造定西市重要物流枢纽。

（三）实施“信息化建设”提升工程。建设先进的信息通信设施，形成覆盖全县、连接国内、通向世界的高速通信网络；实现各种信息资源的快速传递和共享，为机关、企业、公众提供准确、及时、便捷的信息服务；普及信息技术应用，积极发展电子政务和电子商务；培养一支高素质的信息化人才队伍。到2020年，信息化和工业化深度融合，经济社会各领域信息化水平显著提升，信息化发展指数达到0.59，信息化应用能力和总体水平达到全市先进水平。

（四）实施“亿级企业”壮大行动。鼓励龙头企业、优势企业对中小企业实施兼并重组，鼓励企业强强联合，大力实施“销售倍增工程”，着力培育一批年销售超亿元的行业龙头企业；支持中小企业实施精品名牌战略，增加研发投入，促使中小企业快速成长壮大。

1.实施亿级企业培育工程。通过组织实施产业培育工程，延伸产业链条，促使中盐甘肃武阳盐化有限公司、甘肃三阳钢结构工程有限公司、漳县金地矿业有限公司、西安华通新能源股份有限公司漳县分公司、漳县天晟建材有限公司、甘肃衡济堂中药科技有限公司等6户企业销售收入迈上亿元台阶。

2.培育壮大中小企业。建立中小企业库，筛选一批符合国家产业政策、经济效益好、科技含量高、具有地方特色的中小企业，通过技改升级、兼并重组、协调融资、加大贴息和争取政策性资金支持等措施，引导中小企业迅速做大做强。重点扶持年主营业务收入在300万元至2000万元之间的15家成长性好、科技含量高、带动性强的中小企业，争取成长为规模以上企业进入国家目录库。到2020年，全县规模以上企业达到20家以上。

四、突出转型升级，大力发展现代服务业

以现代物流、金融、科技、商贸流通等行业为重点，着力推动传统服务业转型发展，快速壮大现代服务业。到2020年，第三产业增加值占GDP的比重达到53%，吸纳就业占全社会从业人员的比重提高到30%。

（一）加快发展生产性服务业。改造提升传统商贸流通业，引导商贸企业向乡镇延伸，推动工厂直销、大宗商品交易、连锁经营、仓储式超市等新业态发展。提升金融服务水平，现有银行、小额贷款公司实现重点乡镇网点全覆盖，让农民在2.5公里之内均能享受到基本金融服务。提升科教服务能力，加快发展研究开发、技术转移、创业孵化、知识产权、科技咨询等科技服务业和会计、法律、企业管理等其他专业服务业。加快发展信息服务业，大力推动产品数字化和管控一体化，加快电子交易、认证、结算的发展，建设漳县特产电子商务综合中心，促进信息服务与制造业、生产性服务业的融合发展，打造“智慧漳县”。发展壮大第三方物流、电子商务、服务外包、融资租赁、人力资源服务、售后服务、品牌建设等生产性服务业，力争到2020年，生产性服务业占全县经济总量的比重达到18%。

（二）改造提升生活性服务业。加快健康养老、休闲餐饮、社区服务等生活性服务业发展。大力发展“夕阳”产业和养老服务业，以“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为目标，加快老年人活动中心、乡镇养老服务机构、社区日间照料中心、乡镇敬老院、农村互助老人幸福院建设，确保每千名老年人拥有养老服务床位35张以上，养老服务机构城市、社区、乡镇、农村社区覆盖率分别达到100%、90%以上和60%以上。提升养老服务保障水平，将城乡“三无”老人全部纳入政府供养范围，散居和机构供养的“三无”老人和高龄老年人全部纳入城乡居民基本养老保险范围，对60周岁以上老年人实行乘坐公交车、旅游景点门票免费政策。大力发展休闲餐饮服务业，有序发展星级酒店和农家乐，力争三星级以上酒店达到5家，新增农家乐市级示范户130户。大力开发地方特色餐饮品牌，建设特色美食街、开发药膳食品、推广蚕豆美食菜谱。培育提升社区服务能力，建设街道社区家庭服务中心，加快发展家政、社区照料和病患陪护等家庭服务业和社区购物、医疗等社区服务。

（三）加快推进服务业与一二产业融合发展。健全农业现代服务体系，按照农业产前、产中、产后服务需求，加快构建和完善科技推广、信息服务、质量检测、产品销售、防灾减灾等农业现代服务体系。加强农业科技创新体系和乡镇农技队伍建设，鼓励企业与大中专院校、科研机构联合开展重大农业技术创新，力争科技进步对农业增长的贡献率达到57%以上，实现公益性农业科技服务全覆盖。推进农业信息服务体系建设，实施“数字农村”建设工程，构建农业综合信息服务平台。引导工业企业增加服务环节投入，发展个性化定制服务、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等，构建服务型工业体系。借助云计算、物联网、大数据等产品与技术，着力推进研发、生产、管理和服务智能化，加快智能制造新业态、新模式，实现信息技术与工业企业无缝对接，打造一批“智能制造”和“智能产品”。

五、突出优化升级，打造旅游文化强县

依托县域文化旅游“六张名片”，发展壮大“五大旅游”，建设“四个中心”，弘扬“三大文化”，加强基础设施建设，形成城区内环线（华夏井盐疗养度假中心—泰山公园—中共中央西北局盐井会议会址—盐昌寺—漳河风情线—汪氏元墓群—武阳民俗文化园）和全县大环线（韩家沟丹霞地貌景区—雷公峡—露骨山—遮阳山—北沟寺—大爷洞—贵清山—铁笼山）“两条环线”，力争贵清山和遮阳山晋升为国家5A级旅游景区和地质公园，打造陇上生态旅游休闲度假胜地。

（一）大力发展五大旅游。发挥国家“AAAA”级旅游景区和国家森林公园贵清山、国家攀岩基地遮阳山、华夏千年井盐文化、国家级文物保护单位汪氏元墓群、中共中央西北局盐井会议会址、国家级珍稀水生野生动物保护区“六大名片”效应，大力发展五大旅游。一是以贵清山、遮阳山景区为主的观光山水旅游。立足西秦岭山地独特地质地貌所孕育的西北地区稀有的高品级自然旅游资源，以贵清山、遮阳山山水风光为基石，构建景色宜人的观光山水旅游胜地。二是以华夏井盐疗养度假为主的休闲养生旅游。利用千年井盐资源，依托华夏井盐疗养度假中心，大力发展以井盐盐浴、盐疗为主的养生旅游，打造华夏井盐疗养度假旅游基地。三是以汪氏文化考古研究为主的文化旅游。以汪氏元墓群考古研究和“汪氏寻根”为主题，筹划举行汪氏文化节会，通过姓氏文化论坛、汪氏族谱展、“汪氏寻根”大型演出活动等形式，打造全国知名的特色文化旅游。四是以中共中央西北局盐井会议会址爱国教育基地为主的红色旅游。维修和保护会址并新建纪念馆，展现红军精神，把漳县打造成为迭部—宕昌—岷县—漳县—通渭—会宁红色旅游精品线的重要景点之一。五是以民俗文化为主的乡村旅游。依托农家乐、高效现代农业示范区、休闲渔业垂钓等，大力弘扬特色民俗文化，形成以观光、考察、学习、参与、休闲、度假为一体的乡村旅游综合型发展模式，开发以“住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐”为内容的民俗风情旅游和以收获各种农产品为主要内容的务农采摘旅游以及以民间传统节庆活动为内容的乡村节庆旅游。

（二）着力打造高品位景区。以贵清山、遮阳山晋升国家5A级旅游景区为突破口，打造具有自然景观、人文景观、生态景观和宗教文化特色的精品旅游景区。一是突出“静”字，依托贵清山丰富的传统宗教文化元素，通过贵清山中峰禅寺、玄武大帝庙、观音殿、送子宫等宗教文化建筑的保护与修缮，着力打造儒释道三教圆融的贵清山传统宗教文化中心。规划建设贵清禅院，为旅游者提供斋食、住宿，体验短期修行、参禅悟道等活动，打造贵清山文化禅修体验区。二是突出“动”字，利用遮阳山奇、险、峻、秀的特点，结合元代蒙古族习俗，依托国家攀岩训练基地，建设野营区、户外拓展基地、赛马场等，积极发展旅客参与性较强的攀岩、狩猎、赛马、射击、汽车自驾营等新奇探险旅游项目，打造运动休闲度假景区。三是突出“慢”字，依托盐卤独特的保健康疗作用，着眼缓解快节奏、高压力的现代生活给人们带来的精神疲惫，建设集休闲度假、洗浴康体、盐疗养生、商贸服务为一体的华夏井盐疗养度假中心，大力发展恒温“死海”漂浮、激情冲浪和黑泥敷体、泥池浸泡、人造盐滩、高档盐水蒸浴、泡浴、干盐热敷理疗、推拿按摩等康体养生项目，打造漳县井盐文化旅游的主导品牌和核心支撑。四是突出“研”字，建设全国元代墓葬文化和汪氏家族历史考古研究基地和汪氏文物博物馆，通过汪氏元墓群和出土文物进行元代墓葬文化、元代生活习俗研究，打造汪氏文化研究中心。

（三）积极推进旅游文化融合发展。按照陇中文化大县建设目标和华夏文明传承创新区建设的总体部署，以实现文化转型发展为主线，全力推动文化发展理念、文化体制机制、文化发展方式、传统文化产业、文化发展优势的转变，紧紧围绕建设陇中特色文化大县一个中心，着力开发井盐文化、汪氏文化、红色文化、民俗文化，通过主题展示及非物质文粹园等形式，将民俗、红色旅游等项目和休闲度假有机结合起来，增加旅游者的参与性，变普通的休闲观光旅游为丰富的文化旅游；将营销整合的概念引入到资源整合上，以游客为中心，对各景区、各区域的相关营销因素进行重组，统一文化旅游的发展目标，统一文化旅游的整体形象，以此来传递给游客文化旅游的综合信息，实现吸引游客的目的。制定一套完善的扶持和激励政策，营造文化旅游融合发展的浓厚氛围；打造一系列品牌性的节庆活动，每年举办一次非物质文化遗产进景区活动；筹建一个自主经营、市场化运作的文化旅游产业公司；创排一批文旅结合的精品剧目，策划开展一系列体验性游乐项目，打造一批知名文化旅游景点。

六、突出基础建设，着力破解发展瓶颈

强化交通、水利、能源基础设施建设，全面落实“6873”交通突破行动和“6363”水利保障计划，优化基础设施布局，完善路网结构，提升基础设施对经济社会发展的支撑能力。

（一）构建综合交通运输体系

1.完善立体交通网络。按照对内对外公路畅通、铁路连通、航路广通的目标，优化整合交通枢纽和物流布局，统筹推进立体交通网建设。着力推进铁路建设，积极配合兰渝铁路完成后续建设，确保漳县火车站开通运营。强化县域铁路衔接争取力度，争取建设兰渝铁路与陇海铁路漳县连接线。大力推进公路建设，优化农村公路网络布局，不断提升公路等级，围绕“主要县道达到二级或二级以上公路标准，乡道达到三级以上标准，村道和社道达到四级公路标准”的建设目标，投入资金340亿元，建设高速公路150公里、二级公路204公里、三级公路943.5公里、四级公路994.7公里、桥梁工程1241延米、站场4个，确保形成以国省道为骨架，县乡公路为连接，通村公路为支线的干支相连、村村连通的农村公路网。积极发展民用航空，抢抓“一带一路”建设重大政策机遇，加快漳县通用机场前期工作，力争“十三五”期间开工建设，形成综合立体交通运输体系。同时，不断完善邮政基础设施，邮政、快递服务网点乡镇和建制村覆盖率均达到100%。

2.提升交通运输服务能力。加快客货运装备升级，中高级客车占运营客车比例和公路运营货车里程利用率均达到80%。调整公共客运结构，鼓励发展旅客联程联运，推动城市公交优先向城际公交发展，推广使用清洁能源和无障碍公共运输工具，力争实现城区公共交通站点全覆盖，建成“城市公交化、城际快速化、城乡一体化、乡村全覆盖”的公共客运服务体系。健全交通运输监控网络，完善公路危险品运输全程联网监管系统，增强交通安全和应急保障能力。

（二）加强水利基础设施建设

1.全面建设节水型社会。全面落实最严格水资源管理制度，着力强化水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”的先导作用和刚性约束。2020年力争实现用水总量控制在4.2亿立方米内，万元工业增加值用水量降低到84立方米以下。加快节水型社会建设、饮水安全水源地保护和地下水保护工程建设。加快完善用水定额、计划用水、计量监控等制度，大力推进工业、农业、生活节水，加大雨洪资源等非常规水源开发利用力度。提高水资源利用效率和效益，非常规水资源利用率提高到30%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.53以上。建立水资源承载能力监测预警机制，加大最严格水资源管理制度落实情况监督考核。

2.加快重点水利工程建设。加快漳河、龙川河、榜沙河等中小河流治理，做好城市防洪及农村山洪灾害防治，推进防洪薄弱环节建设，提高流域和区域防洪减灾整体能力。全力打好农村饮水安全攻坚战，强化饮用水水源地保护和水质保障。全面推进漳县城区集中式饮用水水源地保护和县城第二水源地等重点水源工程建设，实施好工业集中区供水和农村饮水安全提质增效、抗旱应急水源等供水工程。解决好局部地区工程性和资源性缺水问题，增强供水保障能力。加快实施重大农业节水工程及农田小型水利工程建设，着力发展区域规模化高效节水灌溉，新增灌溉面积15万亩，重点实施大中型灌区续建配套和节水改造 20万亩。强化小型农田水利建设，加强灌区末级渠系建设和田间配套工程，疏通田间地头“毛细血管”，解决好农田灌溉“最后一公里”问题。

3.加强水资源保护。大力推进城区面山绿化上水、高效节水等工程建设。以雨水积蓄利用工程和高标准农田建设工程为依托，加快构建区域现代化生态水网，提高重点区域水环境承载力。加强重要生态保护区、水源涵养区、自然保护区生态保护，严格地下水开发利用总量和水位双控制。实施水污染防治行动计划，全面落实重要河流水功能区划，建立联合防污、控污、治污机制，强化从水源地到水龙头的全过程监管。加强农村水环境综合整治，促进美丽乡村建设。

4.创新水利发展体制机制。深化水利重点领域改革，加大公共财政投入力度。用好开发性金融优惠政策，加大金融支持水利建设力度。通过政策措施，鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设。明晰农业水权、完善水价形成机制，建立精准补贴和节水激励机制、完善计量设施，促进农业节水增效。全面推行城镇居民用水阶梯价格和非居民用水超定额累进加价制度，积极发挥水价在节水中的杠杆作用。稳步开展水资源使用权确权登记，建立完善水权交易平台，鼓励和引导地区间、用水户间开展水权交易。加快小型水利工程产权制度改革，健全水利建设市场主体信用体系。规范水利建设市场秩序，强化水利工程质量监管。

（三）加快推进能源建设。加大能源利用结构调整，完善能源服务体系建设，提升能源开发利用能力。

1.加快化石能源建设。建成陇西—漳县—岷县输气管道，到2020年实现6个城区周边乡镇管道天然气输送全覆盖，建成城区民用天然气工程，提升城乡清洁能源消费水平。完善城乡和交通主干线加油站、加气站网络布局，提升服务功能。

2.积极发展新型能源。积极发展太阳能、地热、风能等清洁能源，实施农村能源综合利用、太阳能光伏发电、风光互补发电等工程，建成太阳能光伏发电场2座，地热站2座，增设天然气供气门站4个，延伸输气管线100公里。

3.提升电网输配能力。加快完善城乡输变电网络，大力实施农网改造升级等电力工程，建设草滩110千伏变电站1座，新建110千伏输电工程2个，35千伏、10千伏输电项目5个，改造35千伏线路3个，10千伏线路5个。全县电网供电可靠率达到99.9%，综合电压合格率达到99.6%，户均配变容量达到3千伏安，电力保障能力和安全性明显提升。

七、突出城乡发展,构建新型城镇体系

不断完善发展基础条件，拓展区域发展空间，推动区域协同、城乡一体化发展，增强发展的整体性和协调性。

（一）推动区域联动协调发展。按照要素有序自由流动、主体功能相对突出、合作体制机制完善的要求，构建区域联动协调发展新格局。以打造山水旅游城市为目标，围绕建设宜居、宜游、宜投、宜会、宜商的“五宜”城市，重点实施城区泰安路、东晖南路、文苑北路，陈庄路北路、汪公路等提升改造和漳河风情线、过街天桥、公共停车场、城乡供热管网建设等工程，不断加大城市绿化面积，优化完善城市功能。力争城区建成区面积达到12平方公里，人均城市道路面积10.03平方米以上，人均公园绿地面积11平方米以上，用水普及率、污水处理率和生活垃圾无害化率均达到100%以上。完成3个重点小城镇控制性详规，建制镇和乡级总体规划覆盖率100%。建设大草滩、三岔、新寺、四族、金钟小城镇，增强集聚功能，带动一般建制乡规模扩张和功能完善，促进农村人口向小城镇集聚，打造区域经济文化中心。全县小城镇建成区达到10平方公里，常住人口4万人，人均道路5.6平方米。加快中心村建设，实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，开展村庄整治，整治改造公路沿线及重点风景区周边村庄90%以上。

（二）统筹推进城乡一体化。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。加大城镇棚户区改造力度，加强保障性安居工程建设。提高城市规划、建设、管理水平，健全城乡规划体系。积极推进城乡市场体系建设，建成城区综合市场。推进城镇公共资源向农村延伸，完善农村公路网，发展农村客运；加快农村公共文化和体育服务体系建设，推动农村居民逐步享受与县城同等的文化体育服务。健全农村医疗服务网络，提升农村基本公共服务保障水平，逐步建立城乡统一的居民基本养老、医疗保险制度。提高新农村建设水平，引导群众改变生活习惯，积极推进改善农村人居环境行动计划，实施好千村美丽万村整洁工程，建设美丽宜居乡村，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体融合发展的新格局。

（三）创新城市管理模式。建立良好的城管运作网络，建立有效的联合执法机制，实施精细化、数字化管理模式，强化集中整治。发展大容量公共交通，完善县城公交服务设施配套，打造智能交通系统、公共服务信息系统和快速公交系统，建设大型停车场，打通城市断头路，推动各种交通方式与道路交通管理系统的信息共享和资源整合。鼓励绿色出行，发展城市步行和自行车道，建设安全高效便捷的生活服务和市政公用设施网络体系。打造智慧城市管理模式，建立地下管网信息管理平台，加快推进城镇供热分户计量、市容市貌数字管理，建设智能型、节约型城镇体系。

八、突出绿色发展，全力推进生态建设

以实施重大生态建设工程为抓手，依托甘肃省“国家循环经济示范区”、“国家生态安全屏障综合试验区”等国家战略平台和全市国家生态文明先行示范区建设，推动形成绿色发展方式和生活方式。

（一）构建黄土高原生态屏障示范区。以保护“三纵两横”国家生态安全屏障为出发点，大力实施漳河、龙川河等重点流域综合治理、生态修复、坡改梯和淤地坝等水土保持工程，新增水土流失综合治理面积422.3平方公里，治理程度提高到70.86%。建设新一轮退耕还林工程，实施退耕地造林18万亩，荒山造林5万亩，封山育林2万亩，中幼林抚育5万亩，建设绿色通道75公里；新建油用牡丹基地5万亩，核桃基地5万亩，全县森林覆盖率达到21.3%，林木绿化率达到38.34%。着力打造全省沙棘产业示范基地，特色果品重要产区，名贵苗木繁育基地。落实空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计等制度。

（二）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，减量化优先，以提高资源产出效率为目的，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展，加快构建覆盖全社会的资源循环利用体系。

1.提高农业资源综合利用水平。推广使用节水、节地、节肥、节药等节约型农业技术，从源头减少污染。实施乡村清洁工程和循环农业项目，推进农作物秸秆综合利用，提高秸秆饲料化、肥料化、基料化、燃料化和原料化水平，秸秆综合利用率达到90%。依托畜禽规模养殖、农村大中型沼气工程等，推进养殖业与种植业的有机衔接，实现养殖废弃物资源化利用。推广应用新型农膜，健全废旧农膜治理长效机制，废旧农膜回收利用率达到80%。加强尾菜综合利用，处理率达到40%。

2.推进循环型生产方式。加快产业结构调整，推动建立绿色低碳循环发展产业体系。淘汰落后产能，大力发展资源消耗低、环境污染小、附加值高的节能环保产业和新能源等战略性新兴产业。实施清洁生产审核制度，推行工业领域清洁生产。重点围绕中医药、蚕豆深加工、畜草产品加工、建材等特色优势产业，拉伸、拉长、拉高主导产业链条，构建企业内部、企业间共生产业链条，实现企业之间能量梯级利用，行业之间废弃物再利用及资源化。按循环经济模式改造县工业集中区，构建园区循环经济产业链，推进园区资源高效循环利用和低碳循环发展。

3.推进循环型社会体系建设。全面节约和高效利用资源，推动低碳循环发展，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，实施近零碳排放区示范工程。加快建立比较完善的覆盖城乡多品种的再生资源回收体系。推行居住和公共建筑节能改造，继续提高集中供热覆盖率，推动学校、医院、宾馆等建筑执行绿色建筑标准。积极探索建立餐厨废弃物收集、运输、处理体系，推动餐厨废弃物资源化利用。树立绿色消费理念，倡导绿色生活方式，建设节约型政府。

（三）加强环境保护与污染治理。实行最严格的环境保护制度，划定生态保护红线，逐步建立生态补偿机制，强化环境保护“党政同责”和“一岗双责”的要求，围绕改善环境质量、保障环境安全这个总目标，以大气污染、水污染、土壤污染防治为重点，坚持预防为主、防治结合的原则，加强环境综合整治，明显改善环境质量。

1.水环境保护。贯彻落实“水十条”，开展水污染防治行动，加强重点流域水环境治理，确保漳河、龙川河、榜沙河等重点控制河流地表水水质达到国家控制标准。实施农村连片整治，加大农村、农业面源污染防治力度，对全县30%以上的行政村进行环境连片整治，规模化养殖场和集中式养殖区粪便综合利用率达到90%以上。加强饮用水水源保护，确保城市和农村集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。加大工业废水和城市黑臭水体整治力度，确保污水处理设施负荷率、运行率提高到85%和100%。建成重点乡镇生活污水处理厂13个，探索开展污水中水回用工程，建立工业废水排放质量和总量双控制度，定期向社会公布环保“黄牌”、“红牌”企业名单。规范城市污水处理收费标准。

2.大气环境保护。贯彻落实“大气十条”，开展大气污染防治行动，改善城市大气环境质量，对现有集中供热站进行扩容改造，淘汰供热区内小型锅炉，建设5个重点乡镇集中供热站。加强油气回收治理和城市扬尘综合整治，推广高效脱硫除尘设施，逐步淘汰老旧报废车辆。加强工业企业大气污染源防治，实行污染物排放总量控制，推行改扩建项目产能等量或减量置换，有序推进城区重污染企业出城入园。确保城区空气质量好于Ⅱ级标准的天数占全年的85%以上，全县二氧化硫、氮氧化物、PM10、一氧化碳、PM2.5排放控制在空气环境功能区划标准以内。

3.固体废物和危险废物治理。逐步推进生活垃圾分类收集，完善城市垃圾回收网络体系建设，积极推进乡镇农村生活垃圾集中收集处理，建成13个重点生活垃圾处理场，对现有简易垃圾处理场进行综合治理与生态恢复。加强危险和医疗废物规范管理，推进偏远地区医疗废物无害化处置。城镇、农村生活垃圾无害化处理率分别到达90%和30%以上，危险废物和放射性废物得到安全处置。工业固体废物综合利用率大于90%。

4.工业污染防治。以严格环境准入和污染减排为手段，促进产业结构优化调整，采取工程减排、结构减排和管理减排等措施，确保四项污染物减排量达到国家及省市标准。全面实行工业企业环境信用评价、排污许可和清洁生产制度，强化工业企业运行监管，确保污染防控设备正常运行，全面发挥减排效益。

5.其他污染治理。加强交通、工业、社会生活、娱乐场所、施工场地等噪声源管理，减轻城镇噪声污染。加强人工磁场源管理，有效减轻电磁辐射污染。强化核与辐射安全监管，建立放射源管理数据库，废弃放射源收贮率达到100%。

（四）构筑防灾减灾体系

1.强化灾害预防预警。加强灾害预警能力建设，提高自然灾害预警评估水平。健全灾害预警预报机制和信息发布网络，完善各项应急预案，提高灾害信息分析与应用服务水平。按照“长期监测、及时预报、逐步治理”的原则，完善灾害监测预报群测群防体系，降低灾害发生率和损失。全面启动重点区域和重要城镇地质灾害调查与风险区划，查清全县地质灾害隐患点分布，准确进行地质灾害易发程度区划和风险评价。

2.提升防灾减灾和救灾能力。完善救灾应急预案、灾情管理、灾民救助、物资储备、救灾捐赠等灾害紧急救助体系建设，提高灾民救助能力。加快县区级救灾应急指挥平台、中心集镇救灾物资储备库、避难场所配套设施和多灾易灾乡镇避难场所建设。

3.实施灾害治理工程。加强中小河流治理、山洪灾害防治、病险水库除险加固和易灾地区生态环境综合治理，编制重点乡镇及产业园区防汛预案，积极稳妥搬迁居住在行洪通道、地质灾害隐患点等高风险区域的人员，消除重点河道防洪隐患，确保人民群众和企业生命财产安全。

九、突出改善民生，着力增进人民福祉

坚持普惠性、保基本、均等化、可持续要求，提高公共服务共建能力和共享水平。

（一）推动教育事业稳步发展。全面贯彻党的教育方针，推进城乡教育均衡发展和各类教育协调发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的贫困家庭学生实施普通高中免除学杂费政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加快实施学前教育推进工程，鼓励发展普惠性幼儿园，形成以城区幼儿园为示范、乡镇幼儿园为骨干、行政村幼儿园为基础、普惠性民办幼儿园为补充的学前教育服务体系，基本普及学前教育，解决“入园难”、“大班额”问题。全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件，加快城乡义务教育公办学校标准化建设，确保按期实现县域义务教育均衡发展，促进教育公平。优化整合职业教育资源，建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作，加大实用技能人才培养力度。做好中高职一体化和主动衔接应用型本科教育，二本上线率、中职毕业生就业率、对口升学率分别达到45%、98%和85%以上，中级职业资格比例达到80%以上，初步建成现代职业教育体系和全市职业教育强县。加快推进教育信息化建设，充分发挥‘三通二平台’的作用，缩小城乡学校差距，让学生共享优质教学资源。大力开展阳光体育运动，深入实施好义务教育学生营养改善计划，提高学生体质和健康水平。鼓励和支持社会力量参与兴办教育。

（二）提升就业质量和水平。鼓励支持城乡居民、城镇失业人员、失地农民和返乡农民工、大中专毕业生和转业退伍军人自主创业。全面落实小额担保贷款、岗位补贴、社保补贴、培训补贴、税费减免等扶持政策，拓展就业领域，引导劳动者多渠道就业。统筹实施高校毕业生民生实事项目和基层服务项目，开发适合高校毕业生就业的工作岗位，促进多渠道就业。加强就业困难人员就业援助，确保零就业家庭实现动态消零。加强培训基地建设，建设覆盖全县重点产业的技能人才培训网络，建成 1个县级高级技能人才培训基地，确保每年新增城镇就业人数增长10%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，普通高校应届毕业生年末就业率保持在85%以上，每年培训城乡劳动力0.3万人次以上。加强劳动执法，构建和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。

（三）强化医疗服务供给保障。加快推进医疗卫生机构标准化建设，改善基础设施条件，更新医疗设备。强化医院学科建设和专业公共卫生机构设备配备，夯实基层卫生工作基础，实行县、乡、村医疗卫生服务一体化管理。加快充实培养专业人才，建立住院医师规范化培训、乡医全科化村医中医化和引导医疗卫生人员到基层工作等政策机制，促进医疗资源向乡镇、农村流动。推进全科医生、家庭医生和村医执业资格等工作，力争一个村具有一名执业资格医生，实现村医全覆盖。破解公立医院改革难题，巩固完善基本药物制度，全面破除“以药养医”机制，完善法人治理和监管机制、财政补偿机制、内部管理运营机制，建立现代医院管理模式，激励和规范社会力量办医。构建健康促进新模式，将健康融入各项公共政策，实行健康综合干预措施。向城乡居民提供基本公共卫生服务，开展国家免疫规划、重大传染病防治、妇幼保健、爱国卫生等重大公共卫生服务，提高卫生监督、应急救治和突发公共卫生事件应急处置能力。进一步提高全县中医药特色，提升中医药服务能力。强化管理，推动新农合整体有效使用和支付方式改革。

（四）构建社会保障体系。统筹完善城乡社保体系，加大城乡居民养老保险、农村老年人权益保障和被征地农民社会保障政策落实力度，全面实施城乡居民大病保险制度，继续推进工伤预防和工伤康复试点。做好全民参保工作，将机关事业单位工作人员纳入养老保险体系，推进农民工工伤保险参保。提高失业保险基金使用效率，完善基金预决算制度，推进社保基金规范运行和机关事业单位职业年金制度。全面推行社会保障卡，推进“五险合一”征缴。稳步提高企业职工养老保险待遇水平，健全失业保险金、基本社会保险待遇正常调整机制和联动机制。基本实现城乡各类人员平等享有社会保障，基本医疗保险参保人数达到2万人以上；失业、工伤、生育保险参保人数分别达到0.54万人、0.51万人和0.67万人以上；城乡居民基本养老保险参保率达到96%以上，被征地农民养老保险做到“应保尽保”。 健全城乡低保、城乡医疗救助和城乡居民临时生活救助制度，提高补助标准。建立门诊救助、住院救助与医前、医中、医后救助相结合的城乡医疗救助机制，医前、医中救助比例达到20%以上。农村五保对象按照集中供养达到上年度农民人均纯收入、分散供养达到上年度农民人均纯收入80%的标准落实资金，逐年提高集中供养水平。完善临时救助制度，加强城乡低保、医疗救助等制度之间的衔接配套。积极组织开展军民共建活动，认真落实各项优抚政策，把重点优抚对象生活、医疗、住房纳入社会保障体系。继续落实孤儿最低生活养育标准，加快社会福利体系建设，做好综合性社会福利机构、县级未成年人救助保护中心、婚姻登记大厅、社区服务中心、殡葬服务中心等服务设施建设。

（五）促进人口协调发展。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度。积极开展应对人口老龄化行动，弘扬敬老、养老、助老社会风尚，建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。全面实施新一轮妇女、儿童发展计划，切实保障妇女儿童合法权益。加大残疾人服务设施建设力度，建成运营漳县残疾人托养服务中心、社区康复服务站；实施关爱助残服务工程，广泛开展助残活动，健全残疾人生活补贴和护理补贴制度，扶持3000名贫困残疾人脱贫，为1800名特困残疾人发放生活补贴，为1000名重度残疾人发放护理补贴，帮助500户农村贫困残疾人实施危房改造，对1000名残疾人提供康复服务与治疗。建立扶残助学长效机制，建设特教学校，残疾儿童入学率达到85%，培训残疾人1000名。加快城乡无障碍环境建设，力争无障碍设施设置率达到80%以上，每年实施家庭无障碍改造5户以上。

（六）丰富群众精神文化生活。加强宣传思想工作，弘扬社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动，注重思想道德建设和社会诚信建设。实施公共文化惠民工程，实行公共文化设施免费开放，提升公共文化服务现代传播能力。加大文物遗址和非物质文化遗产保护力度。牢牢把握正确舆论导向，加强网络管理，健全社会舆情引导机制。加强文物和文化遗产保护，传承非物质文化遗产。全面改善体育基础设施，做大做强“漳县贵清山/遮阳山全国攀岩精英赛”等品牌，鼓励社会力量投入文化体育事业，普及科学知识，倡导全民阅读，推广全民健身。

（七）强化安全体系建设。一是保障食品药品安全。加强食品药品监管能力建设，建立食品药品监管长效机制和追溯制度。建设县、乡、村食品药品检验检测体系，强化三级监管机构，力争乡镇规范化食药监所创建率和村级协管员覆盖率达到100%。实施食品安全放心工程，加强农村自办宴席、学校食堂、酒店餐馆等重点领域和儿童食品、保健食品等重点品种监管，确保网格化、外置化、可追溯等监管措施覆盖率达到100%，问题查处率100%。认真实施“中药饮片生产质量管理提升计划”，全面落实药品GAP、GMP、GSP规范标准，实施医疗器械质量体系管理规范。二是加强安全生产监管。健全事故隐患排查治理和安全预防控制体系，推进安全生产社会治理能力现代化。完成县乡监管执法基础设施及装备标准化建设，乡镇安监站和村社安监室实行规范化管理。落实企业安全生产主体责任，重点加强乡镇道路交通安全专项整治，降低安全事故发生隐患。确保生产安全事故总量持续下降，亿元生产总值死亡率下降20%以上，工矿商贸10万从业人员事故死亡率和交通万车死亡率分别下降10%和20%以上。三是提升产品质量安全。深入开展质量发展战略。加强质监能力建设，成立特种设备安全事故应急响应指挥机构和调查处理中心，加快推进农业地方标准的制定和完善，实施农业综合标准化示范区建设。规模以上企业质量管理体系认证率、强制性认证产品认证率达到100%，产品标准覆盖率、质量监督抽查合格率95%以上。

十、突出从严治党，提供坚强政治保证

不断深化对发展规律的认识，准确把握发展趋势，充分发挥党总揽全局、协调各方作用，提高领导发展的能力和水平。

（一）进一步完善党的领导体制机制。发挥党委（党组）领导核心作用，提升统筹谋划能力，提高决策科学化水平，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。加强各级领导班子和干部队伍建设，以“五好”班子和“五好”干部标准，优化领导班子知识结构和专业结构，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，健全选人用人机制，坚持正确用人导向，推动领导干部能上能下，调动各级干部积极性、主动性、创造性。加强党的各级组织建设，深化先锋引领行动，强化基层党组织整体功能，充分发挥基层党组织在精准脱贫中的领导核心、决策规划、组织实施、督促落实作用。大力实施重点人才工程，统筹推进各类人才队伍建设，制定出台具有吸引力的人才引进政策，不断完善人才向基层流动的政策体系，完善人才评价激励机制和服务保障体系，充分调动各类人才干事创业积极性。

（二）进一步落实党风廉政建设主体责任。全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，推动“3783”主体责任体系向基层延伸。坚持把纪律和规矩挺在前面，认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，持续保持惩治腐败的高压态势。持续推进中央八项规定贯彻落实，深入开展“治庸问责”专项行动，建立健全改进作风长效机制。健全完善权力运行制约监督机制，着力强化对权力运行的制约监督。巩固深化反腐败斗争成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

（三）进一步推进民主法治建设。创新群众工作体制机制和方式方法，最大限度凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。发展基层民主，推进民主法制建设制度化、规范化、程序化。推进法治漳县建设，提高各级党组织依据宪法法律、依据党内法规开展工作的水平，增强各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。开展多层次、多形式法治创建活动，促进司法公正，加强法治工作队伍建设。推进平安漳县建设，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。创新信访工作机制，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。加强国防后备力量建设，促进军民融合发展。加强治安防控体系建设，推行城乡社区社会治理网格化管理，落实重大决策社会稳定风险评估制度。

十一、突出释放活力，全面落实改革任务

认真落实中央和省、市委全面深化改革的决策部署，着力破解制约我县改革发展稳定的瓶颈问题，加强全方位合作交流，为转型升级注入新动力、增添新活力、拓展新空间。

（一）深化行政管理体制改革。进一步转变政府职能，着力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。完善实施政府权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫责任清单，规范运行政务服务网，推行市场准入负面清单制度，提高便民服务水平，强化政府效能建设。推进行政审批改革，做好“接、管、放”工作。分类建立健全资源配置管理体制，减少政府对资源的直接配置。创新行政管理方式，推进政务公开，强化行政问责，提高政府执行力。推进综合执法改革，规范行政执法行为，促进依法行政。稳妥推进事业单位改革，完善事业单位管理体制和运行机制。

（二）深化农村综合改革。稳定农村土地承包关系，依法推进土地经营权规范有序流转，全面完成农村集体土地所有权确权登记颁证，加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证。探索推进农民土地承包经营权、林权、宅基地使用权、集体收益分配权等抵押、担保、转让、转包、出租、互换、入股的有效途径，拓宽农民融资渠道。引导农村产权流转交易市场体系建设，完善农村集体产权制度改革。鼓励引导工商资本参与农业产业开发，向农业输入现代生产要素和经营管理模式。健全农业支持保护制度，完善政策性农业保险，发展商业性农业保险。全面深化供销合作社综合改革。完成水务一体化改革。

（三）深化财税体制改革。建立完善导向明确、权责分明、制度健全的现代财政制度。建立全面规范、公开透明的预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立财政结转结余资金管理长效机制。健全综合治税和协税护税机制。规范政府举债融资体制，实行分类管理和限额控制，有效防范债务风险。突出财政支出民生导向，创新财政资金使用方式。调整完善财政管理体制，建立事权与支出责任相适应的制度。按照国家和省市要求做好各项税收制度的配套改革。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

（四）深化金融体制改革。大力发展民营银行、保险公司、村镇银行等多种类型金融机构，健全金融服务体系。深化投融资体制改革，充分利用国家多层次资本市场，培育各类投资基金和产业基金，支持企业上市融资和发行债券，提升直接融资能力。鼓励金融机构下沉服务重心，扩大金融便民服务网点覆盖面，创新金融产品，提升服务“三农”和中小微企业能力。加强金融监管，防范金融风险。

（五）健全现代市场体系。积极稳妥推进市场化改革，建立统一规范、竞争有序、公平诚信的现代市场体系和公平竞争的保障机制。深化市场配置要素改革，建立健全统一开放的人力资源市场和技术交易市场。加快公共资源交易平台信息化建设，大力推进政府购买社会服务改革。完善国有资产管理体制，推动国资监管由以管企业为主向以管资本为主转变，防止国有资产流失。鼓励民营企业依法进入更多领域，促进非公经济加快发展。

第四章  保障措施

本规划是指导全县“十三五”经济社会发展的行动纲领，是全面建成小康社会的重要保障，要举全县之力，集全民之智，建立有效的组织实施机制，依据规划方案，科学推进全县经济社会在新常态下实现新发展。

一、建立规划实施机制，加强制度保障

（一）强化组织领导。各部门、各乡镇要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。成立工作领导小组，全面负责《纲要》的实施、检查、评估和考核，协调解决重大问题，监督检查重大事项进展及落实情况。要科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，并建立工作目标责任制，从组织和制度上切实保证把规划任务落到实处。政府和各部门一把手要切实发挥好执行规划第一责任人的作用，紧密结合本地区、本行业实际，亲自研究部署今后五年经济社会发展的目标任务，确保规划实施好执行好。

（二）实行综合评价考核。完善绩效评价考核体系和具体考核办法，弱化对经济增长速度的评价考核，强化对优化结构、改善民生、节约资源、保护环境等公共服务和社会管理目标任务完成情况的综合评价考核，将规划目标和具体任务分解到各个主管部门，相关指标纳入各级党政领导班子和干部考核评价体系。完善激励和约束机制，将规划实施考评结果作为干部奖惩、任免的重要依据，对贡献突出者予以奖励，对工作推进不力、未完成目标任务的执行行政问责。

（三）加强规划监测评估。规划主管部门在规划实施的不同阶段，要充分利用行政主体监测评估、第三方专业评估、社会民主监督评议、人大法律监督等形式，对各项指标完成情况进行监测评估，并将评估结果作为政府决策的重要依据，适当调整规划实施策略，保证规划目标的顺利完成。

二、创新工作机制，优化发展环境

（一）争取政策支持，抢抓发展机遇。深刻领会国家、省市支持贫困地区的重大政策，积极融入到丝绸之路经济带、秦巴山区绿色循环发展、新型城镇化、主体功能区划、循环经济示范区建设、战略性支柱产业平台等重大规划建设中，争取国家和省、市在财政转移支付、重大政策性试点、统筹城乡试点、基础设施建设、重大科技推广、开发性金融合作、土地资源利用等方面的扶持政策，努力把各项重大政策转化为推动漳县发展的切实举措。

（二）实施项目带动，加大招商引资。立足漳县产业特色、资源优势、区位条件和经济社会发展需要，重点围绕“一带一路”、“13685”丝绸之路经济带甘肃段建设总体规划以及“6873”交通突破行动等重点大战略部署，认真谋划一批带动力强、长远支撑作用大的好项目，建立招商项目储备库和重大项目库动态补充机制，继续深入开展“千亿元大招商”活动，力争在生态文化旅游、特色农产品、中药材饮片和提取物、盐循环经济、红柱石精矿粉加工等项目上取得重大进展。

（三）强化金融支撑，助推经济发展。精研国家产业和金融政策，针对各大政策性银行、商业银行职能，加大衔接工作力度，通过县级人行、农发行、工行、农行、农村信用社、甘肃银行等金融机构，大力向上级行争取信贷计划，突出对全县精准扶贫、易地搬迁、棚户区改造、城镇基础设施建设的支持，加快水利、能源、旅游等行业贷款项目的申报，将有限的信贷规模倾斜于实体经济、重点工程、民生经济等领域，发挥金融有效支撑作用，做大总量，做优结构，促进县域经济快速发展。

（四）增强发展意识，优化发展环境。全县上下要统一思想，统一步调，凝聚力量，形成合力，建立高效的工作机制，抓好责任落实。坚持把优化投资环境作为生命工程来抓，规范政府行为，提高服务质量，完善投资和经营者权益保护机制，重奖有突出贡献的企业家和科技人员；切实解决乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查等问题，建立健全以纳税、还贷、履约、产品质量等信用记录为基础的社会信用社会信用体和失信惩戒机制，建立投资环境评价和责任追究机制，加强对投资商的服务和权益保护，打造良好的发展环境。